选择性执法下的监狱执法案例指导制度探究
——应对选择性执法负面价值的途径思考

江峰[1]　吴劲松[2]　周晶[3]

摘要：公正执法是监狱工作永恒的主题，而选择性执法的存在俨然给公正执法带来挑战。由于监狱民警选择性执法有其正面价值和负面价值，因此借鉴现成的、比较成熟的法院案例指导制度做法，成为我们解决问题的现实途径选择。指导性案例可以平衡法律法规的统一性、稳定性和适应性。在监狱系统建立案例指导制度，可以有效弥补成文法的不足、约束自由裁量权，避免选择性执法，从而统一监狱执法行为，保障法律的准确适用，提高监狱执法的公信力。

关键词：选择性执法　监狱　执法　案例指导

公正执法是监狱工作永恒的主题，温家宝指出，“公平正义比太阳还要有光辉”。监狱因为具有一定的封闭性、独立性，一旦发生执法不公极有可能影响监管安全，甚至引发强烈的社会反响。然而，当前监狱执法工作中还存在一些不尽到位的地方，有的执法理念不够端正，不注重执法法律效果与改造主业相结合；有的执法目标简单化，为一时安稳而执法，机械走程序，不注重定纷止争，矛盾化解；有的执法方式不规范，不严格按照制度执行，简单粗放、以言代法、以情代法、以权代法；有的执法能力亟待提高，对法律法规一知半解、浅尝辄止，对复杂执法情形束手无策、逃避闪躲。由于以上因素，导致在监狱执法实践中，不时出现相类似的案件情节却出现不同的处置结果的情况，影响监狱执法的统一性和权威性。随着刑法修正案（八）、新的刑诉法以及相关司法解释相继颁布实施，新形势下人民群众对公平正义有了更多的期待，对监狱执法工作也提出了更高的要求。