第一节 行业文明创建

世纪工程，人才至上。南水北调工程是经过50年的论证、勘测、设计，在经济、社会、技术等飞速发展的21世纪之初开工建设的。无论是工程技术、建设管理，还是运行管理、自动调度等，都具有很好的基础和条件，同时也面临着前所未有的困难和挑战。南水北调工程线路长，项目繁杂，跨越多个流域、多个行业、多个省（自治区、直辖市），加上建设队伍流动性强，人员素质层次不一，管理任务艰巨，对南水北调行业文明建设提出了更高的要求。

南水北调工程实行“政府宏观调控、准市场机制运作、现代企业管理和用水户参与”的体制原则。南水北调工程建设管理分为政府行政监管、工程建设管理和决策咨询三个层面。

政府行政监管层面。国务院南水北调工程建设委员会（以下简称国务院南水北调建委会）作为工程建设高层次的决策机构，决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。国务院南水北调办作为建设委员会的办事机构，负责研究提出南水北调工程建设的有关政策和管理办法，起草有关法规草案，协调国务院有关部门加强节水、治污和生态环境保护，对南水北调主体工程建设实施政府行政管理。工程沿线的北京、天津、山东、河北、江苏、河南、湖北、陕西等省（直辖市）及其有关地、市、县成立南水北调工程建设领导小组，下设办事机构，贯彻落实国家有关南水北调工程建设的法律、法规、政策、措施和决定，负责组织协调征地拆迁、移民安置，参与协调有关部门实施节水、治污及生态环境保护工作，检查监督治污工程建设，负责配套工程建设的组织协调。

工程建设管理层面。以南水北调工程项目法人为主导，承担南水北调工程项目管理、勘测设计、监理、施工、咨询等建设业务单位的合同管理及相互之间的协调和联系。南水北调工程项目法人是工程建设和运营和责任主体，对工程建设的质量、安全、进度、筹资和资金使用负总责。

决策咨询层面。国务院南水北调建委会于2004年批准成立专家委员会，专门对南水北调工程建设中的重大技术、经济、管理及质量等问题进行决策咨询，对工程建设、生态环境、征地移民等工作进行检查、评价和指导。

管理层级的多元化、多层次，增加了行业管理的难度，对行业文明建设提出了更高的要求。多年来，南水北调系统借鉴相关行业的有效做法和成功经验，通过文明工地创建、青年文明号评比、新闻和文化宣传等形式，组织开展“法律进工程”“安全生产大检查”以及劳动竞赛等活动，在数千公里的建设战线上深入开展文明创建工作。

一、文明工地创建

文明工地创建是南水北调系统精神文明建设的有效载体，也是南水北调工程树立形象、展现成果的重要方式。南水北调文明工地创建，是在科学组织施工、保证工程质量优良和施工安全的前提下，创造舒适的生产、生活和办公环境，保持施工场地整洁、卫生，创建良好的工地文明气氛，组织严格、合力管理的一项施工活动。

南水北调工程文明工地创建活动坚持“以人为本，注重实效”的原则，贯穿在工程建设全过程，对营造和谐建设环境，实现管理规范高效，保证施工质量安全，促进工程顺利建设具有重要的作用。具体而言，将文明工地创建作为安全生产的重要组成部分和实现质量目标的有效保证，同时为工程提供了整洁、和谐的施工环境。

国务院南水北调办对文明工地创建工作高度重视，专门印发《南水北调工程文明工地建设管理规定》，推动文明工地创建活动有效开展。同时，先后出台《南水北调工程建设安全生产目标考核管理办法》《南水北调工程质量责任终身制实施办法（试行）》《南水北调工程建设质量问题责任追究管理办法》等规章制度，推动文明工地创建活动有序开展。

在国务院南水北调办的正确领导下，各地组织开展“安全生产年”“安全生产月”等活动，保证安全生产目标落实。各项目法人单位开展安全目标考核工作，对评选出的优秀单位及个人等进行表彰。各管理层次制定了配套的规章、制度，采取一系列的保障措施开展文明工地创建活动，推动南水北调工程建设顺利进行。

国务院南水北调办组织开展文明工地评比和考核1次，分别授予37个项目、建设管理单位、项目经理部、工程监理部、工程设计代表组“文明工地”“文明管理单位”“文明施工单位”“文明监理单位”和“文明设计服务组”称号，对文明工地创建工作中涌现出的先进工作者授予“文明先进个人”称号。

二、青年文明号评选

为引导南水北调系统广大青年树立以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务工程和奉献社会的职业道德观，国务院南水北调办机关团委研究决定在南水北调系统开展青年文明号创建活动。2006年，国务院南水北调办成立了南水北调青年文明号创建活动指导委员会，具体指导和组织南水北调青年文明号创建工作，印发了《关于开展南水北调办青年文明号申报及评选工作的通知》《国务院南水北调办青年文明号活动管理办法》等文件。

2006—2013年，国务院南水北调办先后开展了7批青年文明号的评选和表彰活动，累计共有97个先进青年集体被命名为国务院南水北调办青年文明号。

青年文明号的评选，为文明工地创建、无障碍施工创造了条件。

三、新闻和文化宣传

宣传工作是南水北调工作的重要组成部分，并为之营造良好的舆论氛围和社会环境，发挥了沟通社会、展示成果、扩大影响、凝心聚力的重要作用。

南水北调宣传工作组织，主要分为国家和地方两个层面。在国家层面，国务院南水北调办协调中央宣传、文化、艺术、广电等主管部门，组织中央主要新闻媒体、国家重点新闻网站和文化艺术机构（团体），开展新闻、文化、艺术等方面的宣传。在地方层面，工程沿线各省（直辖市）南水北调办事机构、移民机构、环保机构，按照机构职责和工作分工，协调地方新闻媒体、网络媒体和文化艺术机构开展宣传工作。

南水北调工程开工建设以来的宣传工作，具体可分为三个阶段。

第一阶段是2002—2008年，宣传基调为多干少说，重点是新闻宣传。宣传工作仅限于沿线部分社会关注度高的设计单元工程，重点是其开工宣传。通常是组织中央和地方新闻媒体进行采访报道。

第二阶段是2009—2010年，宣传基调是边干边说，宣传方式是在新闻宣传的基础上兼顾文化宣传。以可行性研究报告批复为转折点，全社会高度支持南水北调工程建设。宣传从以设计单元工程为主转向南水北调工程整体效益为主，从以新闻宣传为主转向兼顾文化宣传，重点从工程建设为主转向工程建设、征地移民、治污环保等协同宣传。

第三阶段是2011年之后，宣传基调是多干多说，宣传重点是新闻宣传、文化宣传同步，注重扩大社会影响。本阶段，随着工程实体形象逐步形成，移民搬迁工程全力推进，治污环保工程备受关注。南水北调工程成为国内外共同关注的焦点和热点。宣传策划和组织力度加大，宣传工作的主动性、针对性和实效性进一步增强，宣传工作任务也大幅度增加。纪录片、报告文学、歌曲征集、工程丛书、公益广告、报纸专版等一大批宣传项目付诸实施，每年投入资金最高达800万元。

四、人文风貌

南水北调工程不仅仅是一项跨世纪的水资源配置工程，更是一项史无前例的精神丰碑和昭示后人的人文工程。南水北调工程在规划、论证、设计、建设等阶段耗费了一代又一代南水北调人的心血和生命，奏响了一曲荡气回肠、亘古不衰的主旋律。

南水北调工程前期工作繁杂而扎实，经历了整整半个世纪的规划、论证和设计。几代人参加了南水北调前期工作，付出了辛勤的劳动和无尽的血汗，甚至献出了宝贵的生命。还有很多人，黑发时开始参加前期工作，白发时仍在执着地坚守着中华民族共同的梦想，甚至没有熬到南水北调工程开工。他们默默无闻地工作，为南水北调这一战略工程做好铺垫。

2002年南水北调工程开工以后，数以百万计的建设者从四面八方汇集而来，绝大多数是各自工作领域的精英。南水北调工程成为各路精英协同配合的战场。

1.在工程建设方面

高必华、宁勇、陈建国、蔡建平、吴德绪等人荣获全国“五一劳动奖章”或“劳动模范”荣誉称号，中国水利水电第十工程局有限公司第二分局南水北调中线干线镇平段施工三标项目部荣获“全国工人先锋号”荣誉称号。

南水北调中线方城段六标项目经理陈建国从2011年2月进现场，在工程一线奋战了30多个月，却始终难得休息一天，甚至在母亲和大哥去世前，都没能见上最后一面，这成了他终身的遗憾。无奈之下，只好带着老父修干渠。他的事迹被国家和地方新闻媒体广泛传颂，2012年入选中央电视台“感动中国”候选人，2013年被评选为“感动中原”十大年度人物，2014年荣获“全国五一劳动奖章”。

2015年4月28日，庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会在北京人民大会堂隆重举行。南水北调中线建管局河南直管局副局长、南阳项目部部长、惠南庄建管部部长蔡建平荣获“全国劳动模范”光荣称号。2003年12月，蔡建平开始参与南水北调中线工程建设，从前期筹备干到后期收尾，历时十余年。在南水北调工程建设的高峰期和关键期，他坚守惠南庄建管部和南阳项目部，两线作战。克服了工程建设中的种种困难，保障了惠南庄泵站联调联试成功进行，提前完成南阳段工程建设任务，连续安全生产1465天，实现了质量、安全事故为零的目标，为中线工程如期通水作出了重要贡献。

2.在治污环保方面

东线工程沿线各地政府及有关部门、企业、群众尽心尽力，团结协作，解决被视为河流治污“世界第一难”的难题，使全线水质达到规划的水质标准，向党和人民交上一份圆满的答卷。中线水源地河南、湖北、陕西三省各级政府和人民全力推进污染治理、污水处理、达标排放、水土保持等工作，形成了多元推动、齐抓共管的环保工作局面，为全国生态保护、污染治理树立了标杆。

3.移民安置方面

河南、湖北两省数万移民干部和基层干部默默无闻，为移民搬迁安置保驾护航。由于长期超负荷工作，很多干部累倒、病倒在工作第一线，还有十几名干部因积劳成疾，献出了宝贵的生命。刘峙清、王玉敏、陈平成、马有志等为移民工作鞠躬尽瘁的先进事迹成为南水北调事业的精神丰碑，也成为新时期党员干部的楷模和榜样。

湖北省十堰市郧县余嘴村党支部书记赵久富为带领村民搬迁，主动放弃留下来的名额，告别80岁高堂老母，搬迁到黄冈市团风镇黄湖移民新村。2013年，余嘴村变成蓄满清水的库区。而移民们在赵久富的带领下，在新的家园走上了致富路。赵久富的感人事迹在全国广泛传扬，很多媒体称之为“移民书记”，他当选中央电视台2014年“感动中国”人物。

34.5万名移民群众，如何兆圣、丰廷彦等，舍小家、为大家、远迁他乡，展现出新时期中华民族的奉献精神。