导论

官僚主义和命令主义在我们的党和政府，不但在目前是一个大问题，就是在一个很长的时期内还将是一个大问题。就其社会根源来说，这是反动统治阶级对待人民的反动作风（反人民的作风，国民党的作风）的残余在我们党和人民政府内的反映的问题。^[1]

官僚主义现象是我们党和国家政治生活中广泛存在的一个大问题。它的主要表现和危害是：高高在上，滥用权力，脱离实际，脱离群众，好摆门面，好说空话，思想僵化，墨守陈规，机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不负责任，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，打击报复，压制民主，欺上瞒下，专横跋扈，徇私行贿，贪赃枉法，等等。这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。^[2]

毛泽东以后时期中共领导的典型做法是把官僚政治看成是一种组织缺陷。不为人民服务、纵容其干部懒散麻木的组织肯定是制度不健全，毫无规范可言。其问题不是太多的资本主义，而是太多的封建主义。基于对问题的这种看法，其解决办法便是明确地划分组织和个人的责任，有效的纪律程序，恰当地训练官员和组织内的民主。……制度化是用于反对官僚主义的武器。^[3]