第一节 经济发展历程与成就

一 经济发展阶段

以“晋江经验”产生和发展为主要线索，可以将泉州经济发展分为三个阶段，第一阶段为探索发展时期，主要是改革开放到党的“十四大”之前，解放思想，大胆实践，走出一条经济快速成长的发展道路；第二阶段为“晋江经验”形成时期，主要是从晋江1992年“撤县设市”到2002年时任福建省省长的习近平同志提出“晋江经验”，在中央确立社会主义市场经济新体制后，晋江人“敢为人先”，主动探索，形成了“始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向”等“六个始终坚持”和“处理好五大关系”的宝贵经验；第三阶段为“晋江经验”传承创新时期，主要是从“晋江经验”推广至今，泉州市广大干部群众对“晋江经验”进行广泛实践，并在此基础上不断适应新形势创新发展。也可以将泉州经济发展阶段概括为，“晋江经验”形成前期、“晋江经验”形成时期和“晋江经验”形成后期三个发展阶段。

1.第一阶段：乡村工业化起步时期

改革开放以前，由于泉州地处海防前线，国家投资少，经济长期处于以农业为主的自给、半自给状态，经济总量居福建全省地市倒数第二。改革开放以后，泉州人民高举邓小平理论伟大旗帜，立足侨乡“闲房、闲资、闲散劳动力”多的特点，联户集资兴办乡镇企业，引进利用外资，善于抓住机遇，爱拼敢赢，大胆实践，经历“三来一补”起步、乡镇企业铺路、“三资”企业上路、成片开发迈大步、区城经济展宏图的经济发展阶段，晋江市地区生产总值（GDP）从1978年1.45亿元快速上升到1992年33.6亿元，同期，泉州市GDP从7.79亿元也快速上升到127.12亿元，为全市经济发展奠定了良好的基础。

2.第二阶段：“晋江经验”形成时期

党的“十四大”明确提出建立社会主义市场经济体制，泉州、晋江开始了社会主义市场经济的大胆探索，构建市场体系和运行机制，打牢市场经济发展的市场基础，走出一条“市场调节为主，外向型经济为主，股份合作制为主，多种经济成分共同发展”的具有侨乡特色的经济建设路子，由此进入了经济高速发展时期。晋江于1991年首次跻身进入全国综合实力百强县（市）之列，排名第55位，1992年升至第24位，1994年升至第15位，2000年跃入前十（第10位）,2002年位居第6位。泉州市GDP从1992年127.12亿元上升到2002年1080.75亿元，按不变价格计算，十年间翻了6.13倍，经济实力平均每两年上一个台阶，1999年经济总量即跃升为福建省第一位。泉州成为福建省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一，进入发展新阶段。这一巨大成绩的背后是晋江和泉州所创造出的“晋江经验”和“泉州现象”。

2002年6月，时任福建省省长的习近平同志到晋江调研，并将此调研思考整理提炼，撰写成《研究借鉴晋江经验，加快县域经济发展》一文，文中提出“‘晋江经验’是地方主动探索中国特色社会主义发展道路的积极实践”，并在全省总结推广“晋江经验”，总结了“六个始终坚持”[1]和“处理好五大关系”[2]，为晋江、泉州实现新一轮跨越指明了方向，从此成为引领晋江、泉州乃至福建省及全国各地加快改革发展的一个标杆。

3.第三阶段：“晋江经验”传承创新时期

2002年“晋江经验”形成后，站在新的发展起点上，晋江始终不忘初心，继续开拓进取，泉州政企各界、海内外乡贤、基层群众全面学习“晋江经验”，进入“晋江经验”传承创新时期。

2008年以来，晋江市围绕科学发展的主题主线每年举办千人企业家大会，从不同角度扶持促进企业发展，全力助推“晋江经验”新发展。

2011年4月，福建省委、省政府在晋江召开加快县域经济发展工作会议，号召全省学习借鉴“晋江经验”，并对晋江提出建设“转型升级先行区、城乡统筹示范区”的新要求、新任务。

党的“十八大”以来，泉州市更加积极践行“晋江经验”，扎实推进“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州建设（即“五个泉州”建设），转型创新步伐加快，各县（市、区）充分结合自身实际，传承与创新“晋江经验”，努力成为全省、全国的先进典型。

2014年，福建省委在晋江召开全省新型城镇化现场会，提出学习推广晋江新型城镇化经验。“十二五”期间，全面加快转型，晋江实施21项国家级改革试点，新型城镇化工作得到习近平总书记重要批示。居住证制度、农村宅基地、文化保护、社会综合治理、生态文明建设等重点领域改革，为全省全国不断提供“晋江方案”，晋江成为全国改革“试验田”。

2016年8月，晋江市委按照“晋江经验”的内涵，为晋江未来描绘“国际化创新型品质城市”的新蓝图，立足晋江新的发展阶段特征，全力推进“人才强市”、“新型城镇化”、“国际化”三大战略。紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立、自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以创新转型、跨越发展为主线，全力打造国际化创新型品质城市，丰富“晋江经验”，在“新福建”和“五个泉州”建设中持续当标兵、走前列。

“晋江经验”不仅仅是晋江的发展动力，也为泉州、福建乃至全国的发展提供启示。泉州作为“晋江经验”的坚定实践者和受益者，与时俱进大力弘扬新时期“晋江经验”，有力推动泉州从经济大市向经济强市迈进。在此过程中，泉州也以实实在在的成绩成效，不断赋予“晋江经验”新的内涵。

二 经济发展成就

在党中央各项方针政策的正确指引下，在福建省委、省政府的指导支持下，泉州不断解放思想、扩大开放，进一步深入领会“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”所蕴含的真谛和要义。特别是，党的“十八大”以来，泉州市按照中央部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻五大发展理念，积极探索新型工业化、新型城市化发展道路，加快推进全面建设小康社会进程，更好地适应、把握、引领发展新常态，以新进展、新成就彰显“晋江经验”在泉州的新成效。

1.经济持续向好，人均水平快速提升

综合实力显著增强，经济保持中高速增长。据统计（图1-1）,2016年，泉州市实现地区生产总值6646.63亿元，按不变价格计算，比1978年经济总量翻了十番多，年均增长率达到了16.28%[3]，远高于同期全国、全省平均水平；自2002年“晋江经验”践行以来，经济总量翻了两番多，GDP年均增长达到12.8%，其中“十二五”期间在全国经济普遍进入下行的大背景下，GDP年均增长仍达到两位数（11.2%）；一般公共预算收入达424.08亿元，较上年增长9.2%；截至2016年，泉州市经济总量已连续18年保持全省第一。在福建省最富十个县市排行中，泉州市占有四个席位，分别为晋江市、南安县、惠安县、石狮市，而晋江市高居榜首。其中，2016年晋江市实现地区生产总值1744.24亿元，总量占泉州市的1/4、福建省的1/16；按不变价格计算，2002年至2016年，晋江GDP年均增长12.9%，其中，“十二五”期间达到15.4%。

经济增长水平迈入中高级阶段。2016年，泉州市人均 GDP 达77784元（按常住人口计算），较2002年增长3.67倍，年均增长11.64%,“十二五”期间年均增长10.27%；根据年平均汇率折合为11710美元。其中，晋江市人均GDP达83938元，“十二五”期间年均增长10.11%；泉港区人均GDP位居泉州市各县（市、区）排名第一，达125508元，“十一五”期间年均增速最快，达到18.64%,“十二五”期间年均增长8.62%；石狮市人均GDP为103035元，“十二五”期间年均增长10.61%（见表1-1）。参照世界银行划分贫富程度标准，泉州市经济发展水平处于世界中等偏上水平，按照现有的发展速度，泉州市很快就将达到世界高收入水平，在泉州各县（市、区）中，晋江市、惠安县也已处于中等偏上水平，而泉港区、石狮市、鲤城区、丰泽区已达到高收入水平[4]。

地均产出程度较高，集约高效发展取得明显成效。2016年，泉州市地均生产总值为6117万元/平方公里，分别是全国7.89倍、福建省2.60倍，较2002年增长4.38倍，年均增长12.77%；地均公共预算收入为390.29亿元/平方公里，分别是全国的2.35倍、福建省的1.10倍，按现价计算，较2002年增长9.16倍，年均增长18.01%。泉州市产值密度及经济发达水平（或密度）明显高于全省及全国的水平，各县（市、区）也在不断探索高度城市化地区的土地节约集约利用新模式和新机制，晋江市、石狮市、鲤城区及丰泽区的单位用地产出发展较好。统计显示，2016年，晋江市地均生产总值为27154万元/平方公里，分别是全国的35.03倍、福建的11.56倍、泉州的4.44倍，较2002年增长4.43倍，年均增长12.85%；鲤城区在各区排名中位居首位，地均生产总值为76596万元/平方公里，分别是全国的98.82倍、福建的32.61倍、泉州的12.52倍；石狮市在县（市）排名中位居首位，地均生产总值为44011万元/平方公里，分别是全国的56.78倍、福建的18.73倍、泉州的7.19倍（见图1-2）。

2.新旧动能转换加快，产业结构不断优化

第三产业稳中有进，产业结构迈向中高端。“十二五”期间，泉州市三次产业年均分别增长2.1%、12.8%和9.3%，三次产业结构由2010年的3.7: 60.2: 36.1调整为2016年的3.0: 58.7: 38.3。三次产业对经济增长的贡献率分别为0.8%、55.2%和44.0%，其中，第一产业和第二产业较2002年分别下降0.9个百分点和8.4个百分点，而第三产业较2002年提升9.3个百分点。2016年，晋江市第一、二、三产业完成增加值分别为20.96亿元、1087.47亿元和635.81亿元，较上年分别增长3.3%、6.5%和10.2%（见图1-3）。其中，第三产业增速比GDP和工业增加值的增速分别高出2.4个百分点和3.7个百分点；占GDP比重达36.5%，较上年提升1.4个百分点；对GDP的贡献率达46.3%，较上年提升12.7个百分点，拉动 GDP 增长3.6个百分点。

创新动力持续加强，转型升级成效显著。2016年，泉州市共有72项产值5000万元以上的项目列入省级工业新增长点项目，累计新增产值171.92亿元。“十二五”期间，泉州市研究与开发（R＆D）经费支出占GDP比重提升0.42个百分点，2016年专利申请量为5.4万件，年末每万人口发明专利拥有量为4.58件，实现全国科技进步先进市“九连冠”。在三次产业中，第一产业投资较上年增长60.5%，其中农林牧渔业增加值为203.42亿元，增长2.4%，新增农业龙头企业81家，农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体5000家。第二产业投资较上年增长18.0%，其中在新兴产业中，新一代信息技术产业增加值为48.23亿元，增长26.7%，生物医药产业增加值为13.21亿元，增长14.1%[5]。第三产业投资较上年增长5.0%，其中现代服务业集中的其他服务业增加值为797.28亿元，增长19.3%，增速明显快于金融业、住宿和餐饮、批零等传统服务业。产业结构发展态势良好，现代农业和现代服务业等新兴行业加快发展，传统产业与新兴产业增长动能平稳接续，形成新旧混合动能协调发展的良好格局。

3.统筹城乡一体发展，全域城市化水平跃升

现代海湾型城市正逐步成型，统筹融合中绽放新颜。泉州市域城市环湾、向湾、同城化发展步伐较快，推进“全域城市化”、“产城融合”、“大城关”、“美丽乡村”、“农村新型社区”、“特色小镇”等发展模式，推动晋江、德化、石狮、永春等新型城镇化进程，22个小城市培育试点实施项目675个，完成投资383.3亿元，新增国家和省级特色小镇6个。晋江市在全国率先开展新型城镇化建设，并成为全国综合试点，经济发达镇、镇级“小城市”、小城镇等系列改革稳步实施，建成现代小区65个，成功培育各级“美丽乡村”65个，金井镇围头村获评“中国最美休闲乡村”，新型城镇化得到习近平总书记批示肯定；泉港区入选国家产城融合示范区；德化县开展全省首个统筹城乡发展试点县建设；石狮市加快开展全域一体化空间统筹规划；永春县在全省率先启动推广美丽乡村建设，建设规范列入国家标准样板。加快新农村建设、新型城镇化建设、户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，户籍人口城镇化率加快提高。统计显示，2016年，泉州市城镇常住人口553.4万人，城镇化率达64.5%，分别高于全国7.15个百分点、福建0.9个百分点，较2002年提升23.2个百分点；晋江市、德化县、石狮市和永春县的城镇化建设步伐较快，城镇化率分别为65.2%、73.6%、78%和60.5%。

城乡居民收入持续增收，且逐步均衡化发展。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长。泉州正加快形成城乡发展一体化新格局，城乡要素配置趋向合理化，多渠道增加农民收入。2016年，泉州市居民人均可支配收入30855元，同比增长7.6%，城镇居民人均可支配收入39656元，同比增长6.4%，农村居民人均可支配收入17179元，同比增长8.3%；城乡居民家庭恩格尔系数分别为33.8%和37.5%，比2002年分别下降了9.4个百分点、6.4个百分点。2016年，晋江市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到42597元和19882元，较上年分别增长6.4%、9.4%,“十二五”期间年均分别增长10.8%、11.9%。晋江市城镇和农村居民人均可支配收入比为2.14:1，泉州为2.31: 1，福建为2.40: 1。这表明，农村居民人均可支配收入增速明显快于城镇，城乡居民收入差距正逐步缩小，全市城乡一体化程度明显提升，居民的生活进一步改善，已达到富裕水平。

城乡交通条件全面改善，城市功能在更新改造中显著提升。泉州市不断拓展基础设施建设空间、完善基础设施网络，推进基础设施领域基本公共服务均等化，促进区域城乡协调发展，环城高速闭合成环，实现县县通高速，迈入亿吨大港、国际机场行列。晋江市加快建设“152030”快速交通圈，初步形成“市际互联、市域通畅、市区便捷”的综合交通体系，公路密度提高到每百平方公里368公里，建成区人均道路面积提高到25.3平方米，基本建成城乡一体的通讯、信息、交通、能源、供水和垃圾转运处理网络，实现市镇村三级网格化管理，初步形成“大城管”工作格局。石狮市完成“四纵二横”道路改造工程，实施交通质量提升行动，新建及改扩建道路97条、总长135.2公里，市区主次干道“白改黑”率达95%。德化县投入34.26亿元，用于高速公路、国省道、县乡村道建设，新增通车里程331公里。

4.全力做大民生福祉，提高共建共享实效

惠民利民工程加快推进，教育服务均等化程度明显提升。把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。泉州市全面完成义务教育学校标准化和“校安”工程建设，全面实现县域义务教育发展基本均衡，新增中小学学位9万个、公办幼儿园学位7.5万个，在全国率先实现外省籍学生在流入地参加高考。晋江市新增校舍建筑面积85万平方米、学位3.55万个，公办幼儿园达到每镇2所，公办高中全部实现省达标；石狮市率先基本实现教育现代化。2016年，泉州市高中阶段在校生22.99万人，较2002年增长11.51%；普通初中213所，初中在校生25.26万人，较2002年增长14.48%；全市小学1342所，在校学生71.79万人，幼儿园1459所，在园幼儿36.51万人，学前三年入园率97.44%，较2002年提升18.94个百分点；在泉州就读外来务工人员子女义务教育阶段达36.57万人，较上年增长3.25%。

公共服务实现新突破，民生福祉迈上新台阶。始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。泉州市加快构建现代公共文化服务体系示范区，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，全面放开落户限制，新办理居住证59万张，同等享受基本公共服务；在全省率先实行新农保、城居保和被征地人员养老保障“三保合一”和新农合全覆盖，城乡医疗保险、养老保险加快从制度全覆盖走向人群全覆盖。2016年，泉州市社会保障和就业支出为48.99亿元，同比增长4.2%；医疗卫生与计划生育支出为61.55亿元，同比增长7.0%，医药卫生体制改革全面推进，新增医疗机构床位1.1万张，建设农村老年体育活动中心20个；城镇新增就业人员13.67万人，年末城镇登记失业率为1.28%，全年培训农村劳动力4.4万人，有2564名下岗人员实现了再就业，农村劳动力转移就业6万人。晋江市财政统筹投入69.25亿元用于民生建设，占本级支出66.2%；每千人医疗卫生机构床位数、卫生技术人员数分别增加到4.56张、5.13人[6]；在全省实现“七个率先”[7]。德化县财政民生支出为21.92亿元，占一般公共预算支出比重达82.2%，较上年提升2.36个百分点。石狮市投入123.8亿元用于民生事业，占财政支出的61.0%；建成三级医疗卫生服务网络，实现县域内就诊率达90.0%；低保、新农合、城居保标准和覆盖率保持全省县市前列。

5.深化改革扩大开放，构筑对外开放新格局

改革开放实现新突破，区域资本市场更加活跃。泉州市被列为全国18个改革开放典型地区之一，获批国家“金改区”、“民综改革试点”、国家级台商投资区和综合保税区、泉州高新技术产业园区，承接超百项国家、省级改革试点，形成具有泉州特色的改革品牌。在全国率先建成中小微企业信用信息交换共享平台，小微企业信贷覆盖率比金改前提高20.8个百分点，帮助授信300多亿元，“无间贷”模式在全国推广。发挥财政资金的撬动效应，设立运营产业投资基金及新兴产业、集成电路、高新技术等子基金。

“海丝先行区”建设稳步推进，先行先试拓展对外开放合作新空间。泉州市在国家“一带一路”战略规划中被列为“21世纪海上丝绸之路先行区”、“海上合作战略支点”。“十八大”以来，泉州市积极对接国家“一带一路”战略，加快培育面向“海丝”沿线国家及地区的开放新优势，密切双向经贸文化合作。2016年，泉州市与“海丝”沿线国家和地区贸易额超120亿美元（折合797.08亿元人民币），赴沿线国家和地区投资2.73亿美元（折合18.13亿元），与丹麦、土耳其、挪威等国家建立友好城市关系；晋江国际机场旅客吞吐量达379.3万人次；肖厝、斗尾、泉州湾、围头湾和深沪湾五大港区是国务院批准的对外开放港口，开通了80多条航线，完成港口吞吐量1.26亿吨、集装箱204.5万标箱。

开放水平不断提高，对外经贸规模扩大。泉州市加快推动泉州购跨境电商平台建设、投资贸易自由化和便利化、国际产能合作，支持有条件、有实力的企业到海外设立工业园区，开展收购、兼并等各项活动。2016年，受国际市场需求减弱影响，泉州市进出口总额（海关数）1541.0亿元，较上年下降8.0%，其中，出口总额1072.7亿元，较上年下降5.0%，进口总额468.3亿元，较上年下降14.3%，进出口顺差604.4亿元，出口总额降幅明显低于进口。但从“十二五”期间看，进出口年均增长17.24%，比“十一五”提升了1.86个百分点；泉州市进出口总额占福建省的比重为14.9%，较2002年占比提升了7.31个百分点（见图1-4）。2016年，泉州市新签外商直接投资合同项目124项，共签对外经济技术合作合同金额50534.62万元，按美元计价为7608万美元，较上年增长74.3%；批准境外投资企业55家，境外投资总额151.25亿元，按美元计价为22.77亿美元，较上年增长284.0%。

6.生态文明建设扎实推进，绿色发展成效显著

构筑承载力强的生态环境，加快推进国家生态市建设。自2003年泉州市提出生态立市、环保立市发展理念以来，先后出台了30多份政策文件，全力抓好生态环境保护与建设，推进节能减排、“江河湖海”整治、水土流失治理等重点工作。截至2016年，泉州市及鲤城区、丰泽区、洛江区、晋江市、石狮市、永春县、南安市、惠安县、安溪县、德化县等10个县（市、区）获得国家生态市、生态县（市、区）命名，全市共有111个国家级生态乡镇，1659个市级以上生态村。晋江市建立了相对完善的生态建设工作格局和生态规划体系，初步形成生态文明制度框架体系，被评为国家级海洋生态文明示范区，荣获“国家园林城市”称号。石狮市实现宜居指数达80分以上，资源承载度得到较大提升，基本建成宜居城市。永春县在全省首创“生态优先、统筹资源，多元治水、综合治理”模式，创建国家级生态乡镇20个、市级以上生态村188个，建设农村生活污水处理设施150座；实施旧村复垦5224亩，交易指标14.9亿元；森林覆盖率达69.5%。

节能降耗和资源保护成效明显，生态环境质量持续向好。泉州市能源资源开发利用效率大幅提高，能耗和水耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。泉州市在全省率先启动排污权交易，率先实行最严格水资源管理制度，成为全国节水型社会建设试点；碳排放权交易市场投入运行，探索发展“绿色金融”，试点排污权质押贷款。2016年，泉州市节能环保支出为9.59亿元，单位生产总值能耗为0.520吨标准煤/万元，较上年下降6.93%；城市生活垃圾无害化处理率为98.6%；城市污水处理率为91.21%；森林覆盖率为58.7%;“十二五”期间，累计投入重点流域和近海水域治理资金近80亿元，完成552个整治项目。晋江市在加强经济建设的同时高度重视节能降耗工作，通过淘汰落后产能、强化节能减排技术改造等措施，调整能源消费结构，提高能源利用效率，加快经济发展向绿色低碳化转变。2015年，晋江市规模以上工业增加值能耗下降8.8%，下降率连续四年超过百分之五（2012—2014年分别下降5.6%、8.0%、6.4%）; 2016年，工业废气排放量为897.54亿立方米，393个村（社区）已全部完成通水，自来水普及率达到91.75%；生活污水处理规模达到30.5万吨/日，市区生活污水处理率达到88.7%。