第三节 气候变化可能带来的社会经济影响及减缓技术与政策
全球气候变化的影响是全方位、多尺度和多层次的，既包括正面影响，同时也包括负面影响。目前对负面影响更为关注，因为它可能会危及人类社会未来的生存与发展，影响到全球的方方面面。如主要农作物及畜牧业的生产、主要江河流域的水资源供需、沿海经济开发区的发展、人类居住环境与人类健康以及能源需求等。
一、农业可能是对气候变化反映最为敏感的部门之一
气候变化将使农业生产的不稳定性增加，产量波动加大；农业生产布局和结构将出现变动；农业生产条件改变，农业投资成本大幅度增加。
二、对气候变化敏感的传染性疾病传播范围可能增加，危害人类健康
全球变暖后，疟疾和登革热的传播范围将增加，这两种通过昆虫传播的疾病将殃及世界人口的40%～50%。而且，气候变化可通过各种渠道对人类健康产生影响，危害人类健康，其中包括对人体直接影响，对病毒、细菌、寄生虫、敏感原的影响，对各种传染媒介和宿主的影响，对人的精神、人体免疫抵抗力的影响等。
三、气候变化将影响人类居住环境
大量研究表明，气候变化将从下述三个方面对人居环境产生影响：一是气候变化后，资源生产、商品及服务市场的需求产生了变化，使支持居住的经济条件受到了影响；二是气候变化对能源输送系统、建筑物、城市基础设施以及工农业、旅游业、建筑业等特定产业的一些直接影响，转而对人居环境产生了影响；三是气候变化后，因极端天气事件增加以及对人体健康的影响，使得居住人口迁移。
尽管目前关于气候变化对社会经济系统的影响研究只是初步的结论，但气候变化会对全球各地区的自然生态和社会经济系统产生多方面的影响，将直接影响经济的发展和社会的进步，这一点是确定的。气候变化给人类带来的影响和挑战是不容回避的，人类必须在未来付出更大代价和为长远利益而放弃部分眼前利益之间做出选择。减少大气中温室气体的浓度途径主要有两种：减少温室气体的排放和以生物或工程措施将二氧化碳固定储存起来。虽然人类社会在经济发展的过程中不断提高能源效率，减少大气二氧化碳、氮氧化合物的排放，实际上也在减少温室气体的排放。但是，这种自然过程，显然不能满足减缓气候变化的要求，还需要采取一定的政策措施，以实现减缓气候变化的目标。
联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）是一个政府间机构，它向联合国环境规划署（简称UNEP）和世界气象组织（简称WMO）所有成员国开放。大约每年召开一次的委员会，会上就它的结构、原则、程序和工作计划作出决定，并选举主席和主席团。全会使用六种联合国官方语言。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）设有三个工作组：第一工作组评估气候系统和气候变化的科学问题，第二工作组的针对气候变化导致社会经济和自然系统的脆弱性、气候变化的正负两方面后果及其适应方案，第三工作组评估限制温室气体排放和减缓气候变化的方案。另外还设立一个国家温室气体清单专题组。每个工作组（专题组）设两名联合主席，分别来自发展中国家和发达国家，其下设一个技术支持组。
一般说来，政策措施主要有三类：包括经济手段，行政管制和自愿行动。在实践中，政策可能是多种手段的组合，而且它们之间也有一定的相互作用。
经济手段包括征收排放税、碳税或能源税、可贸易碳排放许可补贴、储蓄返还系统等。经济手段的特点是通过相关部门经济政策，使企业和消费者在经济决策中为了自身的经济利益而在市场交易中采取行动，减少温室气体的排放和增加二氧化碳的吸收。从经济角度看，经济手段是实施温室气体减排的最有效的途径，对经济的不利影响可以减少到最低水平。
行政管制包括计划指令，技术与产品标准，认证与标志等手段，通过政府的指令性文件，强行要求企业或消费者实施。由于其强制性，行政措施的执行效果在某些方面与经济手段相比较更好。
在环境管理的实践中，企业和消费者也是一支重要的力量。随着社会环境保护意识的提高，企业和消费者在许多方面已经采取力所能及的自愿行动，既不是经济利益的驱动，也不是政府管制的要求。因此，政府可以通过自愿协议，政府支出和投资，环保标志以及绿色市场，支持研究和开发等手段，促进温室气体减排，保护全球环境。