第二节 区域发展战略分析

一、国家区域重大战略深入实施

（一）京津冀协同发展

1.发展特色

工业经济加快企稳回升。2021年，地区工业增加值实现25014.8亿元，其中，北京市、天津市工业增加值均超过5000亿元，分别为5692.5亿元、5224.6亿元，河北省达到14097.7亿元，三地工业增加值分别同比增长31.0%、8.2%、4.9%，其中，北京市增速最快，远高于全国平均9.6%的增速。区域工业增加值占GDP的26%，比重有所回升，较2020年的23.5%提升2.5个百分点，占全国的比重为6.8%，较2019年、2020年分别上升0.4、0.3个百分点。

新兴产业引领发展态势明显。2021年，北京市高技术制造业和战略性新兴产业增加值同比分别增长110%和89.2%；天津市高技术制造业和战略性新兴产业增加值两年平均分别增长9.9%和7.3%，分别快于全市工业平均水平5.0个和2.4个百分点；河北省战略性新兴产业增加值同比增长12.1%，增速快于规模以上工业7.2个百分点。高技术产品生产较快增长，北京市智能手机、集成电路、工业机器人产品产量分别增长17.1%、21.7%、56.0%，天津市服务机器人、新能源汽车、集成电路产量分别增长170%、54.3%、53.2%，河北省工业机器人、太阳能电池产量同比增长36.7%、67.3%。

区域创新实力持续增强。发明专利大幅增加，截至2021年12月底，北京市有效发明专利量40.5万件，同比增长20.7%；天津市有效发明专利突破4.3万件，同比增长13.8%；河北省有效发明专利4.2万件，增长22.0%。协同创新深入推进，北京市全年输出津冀技术合同成交额350.4亿元，河北省与京津共设科技专项，吸纳京津技术合同成交额超300亿元、增长40%以上，技术合同成交总额超1000亿元。创新主体培育迈上新台阶，天津市国家级高新技术企业和国家级科技型中小企业均超过9000家，河北省新增国家高新技术企业达1500家，截至2021年年底，京津冀地区共有国家级专精特新“小巨人”企业589家，占全国的12.4%。

产业协同发展深入推进。区域市场主体有序转移，2021年京津转入河北省5616个单位，截至2021年年末，河北省累计从京津转入基本单位40238个，其中产业活动单位11385个，天津滨海—中关村科技园新增注册企业中北京企业占1/3。三地相互投资水平不断提升，如在天津市全部引进内资中，来自京冀的资金占到4成，京冀在津投资到位额达1510.4亿元。重大协同项目加速落地，北京·沧州渤海新区生物医药产业园累计签约项目160个，总投资487亿元，中国船舶涿州海洋装备科技产业园等项目加快建设，河北京车首列地铁列车完成总装下线。

2.存在问题

产业链协同亟待加强。目前，京津冀拥有汽车、电子信息、生物医药、钢铁、化工等一批优势产业，对三地的工业发展支撑作用明显。但京津冀地区支撑先进制造业发展的生产配套关键环节有缺失，产业链协作配套体系尚不健全，三地产业链断链、缺链现象明显，产业环节“链”不上，对发挥本地龙头企业带动作用、培育打造区域性产业集群形成掣肘。例如，北京整车企业零部件一级供应商在京津冀占比为30%左右，而上汽大众在长三角地区配套比重超过60%，产业链供应链安全稳定仍需加强。

三地制造业投资落差较大。工业投资是影响产业发展后劲的重要因素。2021年，北京市制造业投资同比增长68.3%，2022年1—2月再创新高，同比增长71.2%。天津市工业投资增长7.6%，其中，制造业投资增长13.8%，2022年1—2月回落至4.1%。河北省工业投资同比增长0.7%，其中，制造业投资增长2.3%，2022年1—2月增速为13.1%。2021年，北京市投资增速分别是天津市、河北省的5倍、30倍，三地制造业的投资增速落差较大，或将进一步加大产业发展差距，不利于后续产业协同发展。

（二）长三角一体化发展

1.发展特色

工业经济规模领先。长三角地区生产总值占全国比重从2018年的24.1%提高到2021年的24.3%，以不到1/6的人口贡献了全国约1/4的GDP。2021年，长三角地区工业增加值为95470亿元，名义同比增长16.9%，约占全国工业增加值的25.9%。其中，上海市工业增加值为10738.8亿元，同比增长11%；江苏省工业增加值为44634.1亿元，同比增长12.8%；浙江省工业增加值为27015.4亿元，同比增长12.9%；安徽省工业增加值为13081.7亿元，同比增长8.9%。

产业链协同水平不断提升。长三角地区组建集成电路、生物医药、新能源汽车、人工智能四大产业链联盟，推动相关产业链发展。集成电路产量约占全国总量的一半，区域内集成电路产业链完整，制造水平高，封测技术在全国拥有绝对优势。工业机器人产量全国居首，区域内拥有全国最多的机器人产业园。汽车整车生产、零部件制造、汽车装配等产业链不断完善，零部件区域内配套率近60%。长三角G60科创走廊聚焦集成电路、人工智能、生物医药等先进制造业，建立“1+7+N”产业联盟体系，实现14个产业联盟和11个产业合作示范园区共建共享，集聚头部企业达1470家，促进产业链上下游协同发展。

协同创新能力显著增强。创新平台不断完善，长三角“三省一市”拥有上海张江、安徽合肥两个综合性创新国家科学中心，创建了6家国家制造业创新中心，国家技术转移的东部中心在长三角地区也设立了19个分中心。创新资源共享水平提升，“三省一市”共同搭建的长三角科技资源共享服务平台，聚集重大科学装置22个、科学仪器3.7万台（套）、国家级科研基地315家、科技人才20多万名。长三角一体化发展三年来，“三省一市”技术交易活动更加活跃，2018年至2021年11月，“三省一市”间的技术交易合同输出计1.4万项，交易额为540多亿元。

一体化机制持续完善。围绕落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》部署的“7+2”重点任务，国家发展改革委出台了科技创新共同体、制造业协同发展、公共服务便利共享等8个重点领域专项规划，制定了长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自贸试验区新片区2个重点区域总体方案。政策协同、要素市场、多层次多领域合作等一体化体制机制加快探索完善，区域一体化发展已从项目协同走向一体化制度创新。长三角生态绿色一体化发展示范区建设高水平推进，已推出两批八大类73项一体化制度创新成果。虹桥国际开放枢纽、G60科创走廊、皖北承接产业转移集聚区、宁马宁滁等跨行政区产业合作率先取得突破。

2.存在问题

要素流动不够畅通。部分地市同业同态“抢跑道、抢机遇”，竞争激烈，为吸引企业打政策战，在招商引资、用地保障、市场准入、资质认定、信用评价、税费减免、财政补贴等方面实施不同标准、采用不同规则，形成了较多行政壁垒，阻碍了要素自由流动、产能市场扩散。例如，部分地市为争夺区域优质企业资源，阻止本地孵化企业向外转移，竞相采取更大力度的税费优惠和地价补贴，忽视自身财政情况和兑现能力，造成个别企业套取公共资源的短期投机行为。

发展步伐不够协调。长三角地区凭借沿海先发优势，新旧动能转换步伐较快，新技术、新产业、新产品、新业态不断涌现，产业发展进入“快车道”。但苏北、皖北、浙西等地区受资源禀赋、区位、政策等限制，新兴产业发育不足，新旧动能转换不畅，产业结构调整步伐缓慢，导致制造业质量效益与先发地区的差距越来越大。各城市间同质化的发展思路、考评机制与差异化的产业基础、资源禀赋之间矛盾显著，制约了制造业集聚、结构升级和跨区域协同发展。

（三）粤港澳大湾区建设

1.发展特色

经济规模稳中向好。从地区生产总值看，2021年大湾区经济总量约12.6万亿元，较2017年增长约2.4万亿元。其中，香港2021年名义GDP达28616.2亿港元（约合人民币24418.2亿元），增长6.4%，固定资本形成总额实际增速为10.1%，出口商品增长19%；澳门2021年本地生产总值（GDP）为2394亿澳门元（约合人民币1985.8亿元），全年经济实质增长18.0%。广东全省工业增加值约45143亿元，较2020年增加9%，占全国的比重为12.2%。先进制造业增加值同比增长6.5%，占规模以上工业增加值比重为54.2%。

产业结构加速优化。随着大湾区建设的深入推进，大湾区产业结构调整稳步推进，传统产业升级步伐加快，新动能不断增强。2021年，珠三角九市所在的广东省高技术制造业增加值同比增长6.9%，占规模以上工业增加值比重为29.9%。其中，医药制造业增长18.7%，电子及通信设备制造业增长4.7%，计算机及办公设备制造业增长23.5%，航空航天器及设备制造业增长12.6%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长10.1%。从重点城市看，广州市2021年先进制造业增加值同比增长7.2%，其中高端电子信息制造业增长30.4%，生物医药及高性能医疗器械业增长18.7%；深圳市战略性新兴产业增加值占GDP比重为39.6%，居全国大中城市首位；佛山市2021年先进制造业增加值同比增长8.7%，其中先进装备制造业增长11.4%，生物医药及高性能医疗器械业增长19.6%；东莞市2021年高技术制造业增加值同比增长8.2%，其中，医药制造业增长29.6%，计算机及办公设备制造业增长49.2%，医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长15.0%。

双向合作向高质量迈进。粤港澳大湾区在全国属于利用外资水平较高地区，广东省2021年实际利用外资1840亿元，同比增长13.6%，其中，高技术产业实际利用外资增长46.1%，实际利用外资168.2亿美元、同比增长28.4%。粤港、粤澳合作不断深入，2021年中国香港、澳门地区合计对广东省直接投资金额1551.50亿元，增长17.1%。对外贸易地位进一步提升，2021年，广东省货物进出口总额为82680.3亿元，同比增长16.7%；其中出口50528.7亿元，增长16.2%，进口32151.6亿元，增长17.4%。对“一带一路”沿线国家（地区）进出口额为20419.3亿元，增长16.3%。2021年，香港商品贸易总额达102684亿港元，较2018年的高位提升15.6%；出口货值增长26.3%，进口货值增长24.3%。澳门2021年对外商品贸易总额共1668.4亿澳门元，同比增长61.4%；出口129.6亿澳门元，同比增长19.9%，进口1538.8亿澳门元，同比增长66.2%。

营商环境持续优化。优化营商环境已经成为粤港澳大湾区提升区域吸引力、增强工业企业竞争力的重要抓手，该地区营商环境建设走在全国前列。广东省实现企业迁移“一地办”、企业开办和工程建设项目审批“一网通办”、不动产登记“全省通办”，广州市、深圳市入选国家首批营商环境创新试点城市。由粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院测算并发布的《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》显示，在前50名中，粤港澳大湾区占了8席。

2.存在问题

工业基础尚存短板。创新能力有待提升，部分行业领域关键核心技术受制于人，如电子信息“缺芯少核”明显，关键芯片、高端原材料等依赖进口。工业园区发展整体水平低于江浙沪地区，部分创新平台、公共服务平台发展水平不高。产业链上中下游企业关联度有待提升，协同配套发展不足，企业在全球产业链中的地位偏低，话语权不强。

资源要素结构性矛盾突出。制造业贷款的余额占全省贷款的比重明显低于制造业在经济中所占的比重，企业用能、用地、用工成本仍相对较高，高端人才自主培养能力不足，粤东和粤西北地区人才短板尤为突出。经济外贸依存度远高于全国平均水平，由于出口和内销在产品标准、市场准入、营销渠道等方面存在较大差异，发展受到一定制约。

（四）长江经济带发展

1.发展特色

工业经济增速全国领先。2021年，长江经济带国内生产总值为53.0万亿元，占全国总量的46.4%，同比增长8.7%，是我国增长速度最快的区域，对全国经济增长的贡献率为51.1%。其中，下游地区约27.6万亿元，占长江经济带的52.1%；中游地区约12.8万亿元，占23.7%；上游地区约12.9万亿元，占24.2%。2021年，长江经济带11个省市工业增加值为9.6万亿元，同比增加46.5%，占全国工业增加值总量的32.3%。除上海和江苏外，浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南9个省份分别以9.9%、8.1%、9.5%、9.8%、9.5%、8.5%、8.1%、15.2%、10.3%的工业增加值增速跑赢6.5%的全国平均水平。

新兴产业集群带动作用明显。长江经济带智能装备、新材料、电子信息、大数据等新兴产业领域发展基础雄厚，其中，电子信息、装备制造等产业规模占全国比重均超过50%。近年来，长江经济带强化政策协同、要素市场、多层次多领域合作，全面促进工业化与信息化的融合互动、技术创新与商业模式创新的融合互动、制造业与现代服务业的融合互动，推动新兴产业发展。一批新兴产业基地建设取得成效，重庆仙桃国际大数据谷、江苏溧阳高新技术产业开发区、江苏江阴高新技术产业开发区等15个示范产业基地入选国家新型工业化产业示范基地。

绿色发展水平明显提升。近年来，长江经济带着力强化生态环境共保联治，打造功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的产业发展模式，推动石油化工、钢铁、有色金属产业转型升级，在“共抓大保护”中实现产业绿色发展。2021年，长江经济带优良水质为92.8%，同比提高1.7个百分点。2020年，单位生产总值用水量较2015年下降31.4%，其中贵州、重庆、四川、浙江、安徽、湖南、江西下降幅度超过30%。能耗强度控制方面，2020年，贵州、上海、江苏、湖南能源强度较2015年下降幅度超过20%。

2.存在问题

产业一体化衔接不足。长江流域沿江沿岸重化工业高密度布局，建有钢铁、石化、能源、汽车机械、电子、建材等一批高耗能、大运量、高科技企业。相较于一般产业集聚区域，长江经济带不同于经济圈，产业在城市间以线性连接而非网状连接，产业沿长江经济带偏向垂直分工，主导产业关联带动能力差，要素在空间上难以有效配置，加之各地在招商引资、市场建设、基础设施等方面互设藩篱、各自为政，导致长江上、中、下游产业布局缺乏有效一体化衔接。据测算，11个省市的产业结构相似系数在0.6～1这个区间，均值为0.85，变异系数为0.1，产业同质化竞争较为激烈，经济互补发展不足。

产业协同生态基建难以搭建。长江经济带产业发展受不同因素制约，下游地区的发展资源禀赋不足，上中游地区的发展缺少智力和资金支撑，各地政府出于本地区利益考虑，在产业互补、数据共享等方面存在着各自为政、条块分割的现象，产业合作“准入门槛”高，跨区域精准对接能力差，多元主体融通创新待提升，亟待构建沿长江经济带全域的数字化智慧平台和新基建运维体系。

（五）黄河流域生态保护和高质量发展

1.发展特色

产业转型发展迈出新步伐。黄河流域大多数省区属于中西部欠发达地区，上中下游产业各具特色，上游以有色金属、发电、石油天然气、钢铁等优势产业为主，中游以煤炭、化工、钢铁网络布局发展模式为主，下游呈现“东疏西密、东轻西重”的特点，形成了部分轻工业与化工、石油化工、有色金属等重化工交织的产业发展特色。2021年，黄河流域工业增加值为9.99万亿元，占全国工业增加值总量的27.1%，占全国GDP的33.2%。绿色发展成效显现，据统计，2020年，黄河流域万元工业增加值用水量较2019年下降9.3%。2021年，九省的万元工业增加值用水量进一步下降，其中，内蒙古下降6.6%，山东下降5.78%，河南下降21.5%，陕西下降6.0%，宁夏下降6.2%，青海下降8.5%。

基础工业地位更加凸显。黄河流域分布着我国所有的煤制油、85%的煤制烯烃、50%左右的甲醇制烯烃项目，全国7个亿吨级大型煤炭基地、6个千万千瓦大型煤电基地。截至2021年年底，黄河流域涉及农副产品加工、合金材料、现代煤化工、石油化工、装备制造、高原绿色食品等领域的国家新型工业化产业示范基地共73家。据各省2021年国民经济和社会发展统计公报，除青海和山东外，黄河流域各省的基础工业均呈稳步上升的趋势，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏的化学原料和化学制品制造业较2020年分别增长12.6%、6.0%、9.8%、6.1%、0.5%，采矿业分别增长10.8%、3.4%、4.3%、9.3%。

2.存在问题

产业发展水平有待提升。2021年，流域内各省的工业增加值同比增加8.7%，但整体低于全国9.6%的平均水平。九省的工业增加值增速中，山西12.7%、内蒙古6%、山东9.6%、河南6.3%、陕西7.6%、甘肃8.9%、青海9.2%、宁夏8%，仅山西一省的工业增加值增速就高于全国9.6%的平均水平。同时，流域内多数省份工业化程度不高，产业倚能倚重、低质低效问题突出，石油、煤炭及天然气开采业等资源能源产业和重化工业比重明显高于其他地区，战略性新兴产业发展缓慢，产业转型升级内生动力不足。

产业绿色发展比较迫切。黄河水资源量占全国总量的2%，全域人均水资源量为530立方米，仅为全国平均水平的27%，是国际现行严重缺水标准（1000立方米/人）的1/2，黄河流域水资源开发利用率高达80%，且周边高强度耗水产业集聚，水资源利用粗放，发展节水工业比较迫切。黄河流域碳排放贡献率超全国的70%，在“双碳”目标下，黄河流域亟待加快发展绿色低碳产业。

（六）成渝地区双城经济圈建设

1.发展特色

工业经济增长极更加凸显。2021年，成渝经济圈经济总量近73919.2亿元，四川部分为48060.2亿元，重庆部分为25859亿元，约占两省市的90.4%、西部地区的30.8%、全国总量的6.5%。GDP增速同比增长8.5%，高于全国和西部地区增速，增速同比提高4.5个百分点。工业经济方面，2021年，成渝经济圈工业增加值达到21272.4亿元，占GDP的比重为28.8%，同比提高0.8个百分点；制造业增加值占GDP比重为24.8%，同比提高0.7个百分点。工业增加值增速比全国高0.4个百分点，实现10%的增长。

高新产业贡献不断提升。高技术产业支撑效应增强，2021年，四川高技术制造业增加值同比增长19.4%，占规模以上工业增加值比重为15.6%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长22.5%。重庆规模以上工业战略性新兴产业增加值、高技术制造业增加值同比分别增长18.2%、18.1%，占规模以上工业增加值的比重分别为28.9%和19.1%，其中，新一代信息技术产业、生物产业、新材料产业、高端装备制造产业增加值分别增长18.6%、11.9%、19.6%、13.2%。

向西开放门户地位提升。全年中欧班列（成渝）共计开行超4800列，开行量占全国比例超过30%，运输41.86万箱，居全国第一位。成渝经济圈进出口实现快速增长，全年进出口总额达17374.5亿元、增长19.7%，其中进口额和出口额分别增长22.8%和15.1%。利用外资水平持续提升，两省市全年实际利用外资222.1亿美元，同比增长9.2%。截至2021年年底，有377家世界500强企业在川落户，有312家世界500强企业落户重庆。

2.存在问题

产业发展新动能有待增强。从产业结构看，川渝产业层次偏低，资源型和原材料工业、重化工业占比较大，高技术制造业、战略性新兴产业等先进制造业发展不充分；从创新能力看，企业创新能力不强，研发创新投入不足，拥有“独门绝技”的创新型企业偏少，在中经联发布的2021年民营企业研发500强中，四川只有19家，排名在60名以后，重庆13家，排名在88名以后，产业发展的创新动力源需加快增强。

圈内经济发展不均衡。经过多年发展，成渝经济圈发展极化明显，重庆市中心城区、成都市“双核”经济分别占重庆市、四川省地区生产总值的39.2%、37.0%，而其余城市的经济总量较小，四川省所辖其他市占全省GDP比重都在7%以下，排第2、3名的绵阳、宜宾占比只有6.2%、5.8%，在重庆市的非主城区县中，只有万州区GDP突破千亿元，占全市比重为3.9%，其他县均在千亿元以下。从人均GDP看，2021年重庆市主城区和成都市的人均GDP分别为10.2万元/人和9.5万元/人，是重庆市、四川省整体人均GDP的1.2倍和1.5倍。

二、四大板块协同推进

（一）东部地区

1.发展特色

工业经济整体快速恢复。东部地区工业基础好，抗疫与生产两手抓，工业经济同比实现快速增长。2021年，东部地区工业增加值实现198260.9亿元，其中，广东、江苏、山东、浙江工业增加值分别为45143亿元、44634.1亿元、27243.6亿元、27015.4亿元，居全国前列。2021年，东部地区工业增加值占全国比重为53.8%。从工业增加值增速来看，东部10个省市中，北京（31%）领跑全国，江苏（12.6%）、浙江（12.9%）、上海（11%）、海南（10.3%）、福建（9.9%）高于全国增速（9.6%），山东与全国增速持平，广东（9%）、天津（8.2%）、河北（4.9%）低于全国平均水平。

新兴产业发展增势良好。2021年，东部多个省份新兴产业快速发展，相关产品产量迅猛增长。北京、山东、福建高技术制造业同比分别增长110%、18.5%、26.4%。北京、福建、浙江战略性新兴产业增加值同比分别增长89.2%、21.8%、17%。江苏、浙江高技术产业同比增长分别为17.1%、17.1%。广东、福建新能源汽车产量同比分别增长155.6%，198%。北京、广东工业机器人产量同比分别增长56%、56.5%。广东、福建、北京集成电路产量同比分别增长30.3%、39.1%、21.7%。

工业发展后劲增强。新兴产业投资强劲，为工业发展注入动力。2021年，东部省市新兴产业增速较快、投资占比较高。其中，北京、广东高技术制造业投资高速增长，分别达到99.6%、24.8%，浙江高新技术制造业增长24.8%，占制造业投资的60.6%。海南、福建、江苏高技术产业投资增长分别为36.6%、36%、21.6%。山东高新技术产业投资增长11.6%。

2.存在问题

制造业用工规模总体下降。在东部经济发展水平较高地区，从事制造业行业的人数持续减少，劳动密集型企业用人成本压力增加，制造业劳动力供给问题在疫情下越发凸显。例如，2020年，北京、上海、江苏、福建、山东制造业城镇单位就业人员相比2018年分别减少14.6万人、31.2万人、43.4万人、51.5万人、68.6万人，影响制造业大省可持续发展。

土地资源要素趋紧。在东部沿海地区，经过数年的工业发展，用地成本高和土地利用低效的问题已经开始显现。例如，2021年，浙江、广东、福建、江苏成交地面均价为6798元/平方米、5776元/平方米、4016元/平方米、5199元/㎡，远高于全国成交地面均价2649元/平方米，同时出现原有土地产出较少、低效利用现象，掣肘项目落地、企业发展。

（二）中部地区

1.发展特色

工业经济整体稳中向好。2021年，中部地区工业经济较2020年有所回升，崛起态势更加明显，规模以上工业增加值同比增长10.7%，高于全国1.1个百分点。其中，湖北（14.8%）、山西（12.7%）、江西（11.4%）规模以上工业增加值呈现强劲增长，远高于全国增速（9.6%），河南（6.3%）、湖南（8.6%）、安徽（8.9%）工业经济继续恢复。中部地区工业增加值实现82655.9亿元，占全国比重为22.4%，其中河南、湖北、湖南工业增加值进入全国前十名，分别为18785.3亿元、15693.9亿元、14162.3亿元。

高技术制造业加快增长。2021年，中部地区高技术制造业在工业增加值方面增速普遍较高，相关产品产量增速较快。湖北、河南、湖南、安徽高技术制造业增加值占工业增加值比重分别为12%、10.9%、13%、13.6%。山西、湖北、安徽、湖南、河南高技术制造业增长分别达到34.2%、30.3%、27.4%、21%、20%。其中，江西工业机器人、稀土磁性材料等工业新产品产量分别增长139.8%、61.7%。湖北新能源汽车、液晶显示屏产量分别增长3.8倍、2.9倍。湖南智能手环、锂离子电池、工业机器人产量分别增长60.4%、53.9%、45.5%。

创新驱动成效显著。中部地区近年加大对创新支持的力度，取得了明显成效。如安徽成功创建玻璃新材料、智能语音两个国家级制造业创新中心。湖北高新技术企业总数同比增长40%，继续保持在全国第7位。湖南全力推进十大技术攻关项目，实现了大型掘进机主轴承等国产化替代。河南新增省级技术创新示范企业47家、工业设计中心48个。山西共10项科研成果荣获2020年度国家科学技术奖。江西新增省级企业技术中心104家，总数达到508家，新增省级产业技术研究院4家，总数达到13家。

2.存在问题

价值链有待提升。中部地区部分产业处于价值链的中低端，中小企业生产的低端产品过剩，造成产业发展遇到瓶颈，工业增速放缓。如河南是原材料大省，但以初级加工为主，技术装备层次不高，产品科技含量低；江西中小企业多处于价值链低端，高耗低效、产品同质化等问题突出。

产业结构调整仍需加快。近年来，中部地区新兴产业呈快速发展态势，但是高耗能产业占比仍然偏高并保持增长，产业转型升级压力较大。如江西高耗能行业增加值增长6.3%，占比为40.6%，较2020年提高1.5个百分点。河南高耗能工业增长2.1%，占规模以上工业38.3%，高耗能工业投资占工业投资比重前三位，对当地工业发展产生重要影响。湖北冶金、纺织等传统行业转型步伐缓慢。

（三）西部地区

1.发展特色

工业经济稳增长步伐持续加快。2020年，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，翻开了西部大开发的新篇章。2021年，工业增加值实现70814.8亿元，占全国总量比重为19.2%，分别较2019年、2020年提高0.5、0.6个百分点。规模以上工业增加值同比增长8.9%，大多数省份工业增加值增速都较2020年有大幅增长，全国两年平均增速前十位中，西部地区占5席，西藏、贵州、重庆、新疆、甘肃规模以上工业增加值同比分别增长11.2%、8.9%、8.2%、7.8%、7.7%。

工业企业投资和经济效益大幅增长。2021年，除西藏、青海、宁夏外，工业固定资产投资也大幅增长。数据显示，2021年，西部地区工业固定资产投资增速达到10.2%，较2020年提升7.1个百分点，其中，甘肃、广西、内蒙古工业固定资产投资增速分别为40.8%、27.5%、21.1%，分别高于全国29.7、11.4、9.7个百分点。同时，规上工业企业营业利润大幅增长，部分省市工业企业效益稳固提升，其中，内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆同比分别增长148.8%、143.3%、88.6%、81.7%、207.8%、114.8%、196.3%。

对外贸易保持持续增长。2021年，西部地区对外开放合作水平进一步提升，对外贸易保持高速增长，2021年1—12月，西部地区进口2303亿美元，同比增长27.4%，增速同比提高20.5个百分点。部分省市进出口增速排在全国前列，其中，四川货物贸易进出口总值为9513.6亿元，规模列全国第8位，同比增长17.6%，创历史新高；广西进出口贸易额为5930.6亿元人民币，同比增长21.8%。高水平开放合作平台贡献明显，广西综合保税区进出口值增长25.5%，增速较同期广西外贸整体增速高3.7个百分点；重庆四个综合保税区合计进出口5492.7亿元，增长21.5%，占同期重庆外贸进出口总值的68.7%。

2.存在问题

工业增加值比重出现“较早较快”下滑。2020年，西部地区工业增加值占GDP比重为23.6%，较2016年的25.8%下降了2.2个百分点，高于全国同期下滑幅度0.2个百分点。据相关测算，2020年，西部地区工业化发展综合指数为55，尚处于工业化中期后半段。按经典工业化理论，工业化中期向后期迈进的过程中，工业比重应呈现上升态势。西部地区在此期间工业增加值比重的下滑明显呈现“较早较快”趋势，不利于工业化高质量发展，经济结构仍需优化。

产业创新动能尚不足。与东部相比，西部地区国家级创新平台较少，基础研究和应用研究经费不足，研发投入和成果转化水平不高，企业创新能力还比较薄弱。数据显示，2021年，西部地区高新技术企业数量为28000家，占全国比重仅为10.5%左右。23家国家制造业创新中心，西部地区仅有3家，且还有一家与中部地区共建。创新能力不足也导致西部地区新旧动能转换、产业结构调整步伐缓慢。例如，广西冶金、有色金属等重工业比重达72%，高技术制造业收入仅占工业的8.8%；云南烟草、有色金属、食品、钢铁、建材等传统产业比重超过60%，新材料、电子信息、装备制造、生物医药等新兴产业占比不到20%。

（四）东北地区

1.发展特色

工业经济稳中有升。总体上看，东北三省全部工业增加值增速在2015年达到谷底（-10.4%）后，2017年实现由负转正（2.8%），除2020年受新冠肺炎疫情冲击导致增速为负（-1.02%）外，其余年份保持了正增长。2021年，东北地区规模以上工业增加值同比增长5%，持续向好趋势明显。按省份看，辽宁2021年规模以上工业增加值增速达到4.6%，两年平均增长3.2%；吉林工业经济发展较为平稳，2021年达4.6%，两年平均增长5.8%；黑龙江工业经济呈稳中向好态势，自2015年触底后规模以上工业增加值增速保持持续正向增长，2021年达到增速7.3%，两年平均增长5.3%。

产业转型升级加快。东北三省高新技术企业数量从2016年的2975家增长到2021年的1万余家，规模以上企业开展创新活动企业数突破万家。一批“老字号”转型加快，辽宁高端装备制造业主营收入占装备制造业比例超过20.0%，吉林民族汽车品牌产销实现高速增长，2021年红旗品牌产量超过30万辆。“原字号”不断得到深度开发，辽宁2021年石油煤炭及其他燃料加工业占石化行业比重为70%（同比下降6.8%），化学原料及化学制品制造业占石化行业比重为25%（同比增长12.9%）。一批新兴产业持续成长壮大，吉林2021年医药制造业增加值同比增长20.8%，信息产业增加值同比增长78.0%。

企业经济效益状况有所改善。近三年来，东北三省规模以上工业企业利润总额增速逐步扭转了前期大幅下滑趋势，呈现回升态势。尤其是受工业品价格持续高涨、原材料行业利润增长拉动以及减税降费政策效应影响，2021年东北三省规模以上工业企业利润实现了47.7%的高位增长，其中，辽宁同比增长30.3%、吉林同比增长30.6%、黑龙江同比增长90.5%。2021年，东北三省亏损企业数4113个，较2019年减少1350个，亏损企业占比下降到2021年的27.5%，亏损企业占比下降明显。

产业集群化发展不断推进。经过多年发展，40家国家新型工业化产业示范基地得到持续发展，一批先进制造业集群在东北三省不断发展壮大。2021年，吉林已经形成产业集群42个，工业总产值占全省比重达到70%以上；长春汽车产业集群集聚千余家汽车整车及零部件企业，年产值达到6000亿元；沈阳机械装备集群触底反弹后持续保持稳定增长，产值同比增长9.5%，大连石化集群产值保持高速增长，部分重点企业产值增幅超过30%。

2.存在问题

工业主导地位持续弱化。数据显示，东北三省工业增加值占地区生产总值的比重由2011年的42.6%下降至2020年的28.5%，十年间下降了14.1个百分点。同时，东北三省工业在全国的地位和对全国工业经济增长的贡献度也在逐步下降。2021年，东北三省工业增加值占全国工业增加值比重为4.7%，较2016年下降了0.4个百分点。

工业投资波动较大。2016—2021年，东北三省工业固定资产投资增速分别为-27.6%、-1.1%、6.8%、-8.8%、-1.3%、8.6%，波动幅度大且普遍低于全国水平。同时，东北三省工业固定资产投资分化态势明显，辽宁工业固定资产投资增速波动幅度较大，2021年呈低速企稳态势；吉林工业固定资产投资在2017—2019年经历了大幅下滑，2021年得到恢复性增长；黑龙江工业固定资产投资相对平稳，2021年同比增长12.6%，分别高于全省全社会和全国工业6.2、1.2个百分点。

市场主体不断“失血”。数据显示，近十年来东北工业企业数量总体下行，2021年东北地区规模以上工业企业单位数共1.5万个，较2011年的2.5万个减少了1万个，下降幅度高达40%。私营工业企业数量由2011年的1.5万余个下降到2020年的8783个，下降了42.8%。劳动力数量也在大幅流失，东北三省城镇单位从业人员从2011年的1323.7万人减少到2020年的1051万人，下降幅度高达20.6%，其中，制造业城镇单位从业人员从2011年的298.2万人减少到2020年的175.8万人，下降幅度高达41%。