第二章 人才队伍建设
第一节 概述
人才是实现南水北调工程通水目标最重要的战略资源，是南水北调事业发展的第一要素，也是南水北调工程优质高效建设的根本保障。国务院南水北调办党组历来高度重视人才队伍建设工作，牢固树立科学人才观，认真贯彻落实党和国家提出的一系列加强人才工作的政策措施，始终把加强人才队伍建设放在南水北调工程建设与运行管理大局中谋划和推进，把培养和打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良的人才队伍作为一项长期重点工作抓紧抓实。随着工程建设与运行管理的不断深入，对人才的需求量日益增大，国务院南水北调办党组作出了一系列加强人才队伍建设的重大决策，南水北调人才发展取得显著成就，党管人才工作格局基本形成，各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的制度体系进一步完善，为南水北调工程建设与运行管理扎实有序推进、南水北调事业长远可持续发展奠定了坚实的基础。
一、机遇与挑战
南水北调工程开工以来，是我国经济社会发展“十五”“十一五”“十二五”“十三五”规划实施的战略机遇时期，也是南水北调东、中线一期工程又好又快建设，并实现全面通水运行良好开局的重要历史时期。党中央、国务院把“人才强国”战略摆在更加突出的战略位置，社会经济的持续健康发展和南水北调工程的扎实有序推进，为南水北调人才队伍的壮大和人才事业的发展提供了良好平台。面对日趋激烈的人才竞争，南水北调系统不断增强责任感、使命感和紧迫感，主动适应经济社会发展的形势要求，适应南水北调工程建设与运行管理的实际需要，科学谋划，深化改革，重点突破，成效显著。
同时，必须清醒地看到，南水北调工程规模大、战线长、周期长，关键技术、征地移民、环境保护等领域面临的困难和挑战不断凸显，南水北调人才发展的总体水平同工程建设与运行管理的实际需要相比仍存在一定差距，与我国经济社会发展的大环境相比仍有许多不适应的地方，主要是一线工作生活条件艰苦，吸引、留住和使用人才的条件仍有不足，人才创新创业能力不强，人才队伍整体素质有待进一步提高，人才结构和布局不尽合理，人才激励约束机制不够完善，人才资源开发投入不足、人才队伍的积极性、主动性和创造性未能充分发挥等。随着南水北调事业不断推进，人才工作仍然面临诸多挑战，迫切需要围绕解决人才队伍建设中的突出问题，集聚人才、培育人才、发展人才、用好人才，推动人才队伍全面发展。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习和贯彻落实党的十八大、十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和科学人才观，把人才工作纳入南水北调工程建设总体规划和布局之中，坚持围绕中心、服务大局，坚持求真务实、开拓创新，坚持党管人才、人尽其才，遵循人才成长规律，着眼于“用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用制度保障人才”，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，进一步深化干部人事制度改革，完善人才工作体制机制，优化人力资源配置，打造高素质人才队伍，营造有利于人才成长的环境，使人才队伍建设适应南水北调工程建设与运行管理的需要。
三、基本原则
南水北调人才队伍建设的基本原则是：服务建设、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体提高。
（一）服务建设
把促进经济社会发展和服务工程建设与运行管理作为人才工作的根本出发点和落脚点，紧紧围绕工程建设与运行管理目标确定人才队伍建设任务，根据事业长远发展需要制定人才发展规划和政策措施，用工程建设与运行管理成果检验人才工作成效。
（二）人才优先
确立在南水北调工程建设与运行管理各项工作任务中人才优先发展的战略布局，充分发挥人才的基础性、战略性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，促进工程建设与运行管理方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
（三）以用为本
把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、激励人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。
（四）创新机制
把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于南水北调事业科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。
（五）高端引领
培养造就一批具备良好的思想政治素质和较强的大局意识和责任意识、战略思考能力、果断决策能力、组织指挥能力和沟通协调能力的领导人才，一批经营管理水平高、市场开拓能力强的优秀企业管理人才，一批科研水平高、创新能力强的专业技术人才，充分发挥高层次人才在推进工程建设和人才队伍建设中的带头示范作用。
（六）整体开发
加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人才的全面发展。关心人才成长，注重在实践中培养造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展、人人都作贡献的人才培养教育机制。坚持以培养和选拔党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才为重点，按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。
四、工作目标
适应南水北调工程建设和事业发展的实际需要，坚持以加强人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才队伍结构为主线，以提高人才队伍整体能力与素质为重点，以体制机制改革为动力，不断强化观念创新、政策创新和机制创新，建立比较完善的人才工作体制机制，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，为推进南水北调工程建设提供强有力的人才支持，为南水北调事业长远可持续发展奠定人才基础。
人才队伍建设的总体目标是：人才队伍不断壮大，总量增加，人才结构与工作发展需要基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度改革稳步推进，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才管理制度日趋完善，人才成长环境进一步优化。
调整和优化人才队伍结构的主要预期目标是：人才在行业、地区间的分布趋于合理，人才的专业、年龄结构和高、中、初级专业技术人才的比例趋于合理，初步形成涵盖水利、经济、管理、环保等主要领域的人才队伍。
提高人才队伍整体素质的主要预期目标是：在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的业务水平和能力素质整体提高，基本符合南水北调工程建设和事业发展的需要。
（一）加强党政领导人才队伍建设
重点建设能力强、素质好、结构合理的领导干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，树立注重实绩、群众公认、重视基层的用人导向，规范完善领导干部选拔任用工作，加大优秀年轻干部和后备干部培养力度，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质领导干部队伍，建设团结坚强、干事创业，具有较强的凝聚力、向心力和战斗力的领导班子。坚持和完善领导班子中心组学习、领导干部自学和脱产进修“三位一体”的理论学习机制，以提高科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力为重点，构建党政领导干部核心能力框架，使领导干部知识结构更加合理，整体素质不断提高。
（二）加强机关公务员队伍建设
按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强机关公务员队伍的作风建设和能力建设。按照中央组织部、人力资源社会保障部有关要求，坚持公开考试录用制度，总量按编制和职数从严控制；完善选调制度，注意选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有基层工作经验的干部充实机关干部队伍；改进干部选拔任用工作机制，探索实施领导干部公开选拔和竞争上岗工作机制，疏通从企事业单位和其他社会机构选拔干部的渠道，增强干部队伍活力；加强学习培训和实践锻炼，提高公务员宏观决策、依法行政能力和工作创新能力。
（三）加强专业技术人才队伍建设
培养造就一支与南水北调工程建设与运行管理、南水北调事业长远可持续发展相适应的数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的专业技术人才队伍。以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次水利工程建设与运行管理人才和科技人才为重点，培养一支思想政治素质较高，科研能力强，实践经验丰富，善于组织重大水利建设项目规划、研究、设计、建设、管理的中高级专业技术人才队伍。推进专业技术人才管理制度改革，完善专业技术职务聘任制度，严格执行评聘分开和职业资格证书制度。鼓励企业加大管理创新和人才开发投入，使企业真正成为吸纳人才的主体。加大优秀青年人才的选拔培养力度，创新人才培养模式，开展以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容的知识更新教育，加强实践锻炼。注重发挥离退休老专家的作用。
（四）加强企业经营管理人才队伍建设
南水北调东、中线一期工程建成通水后转入运行管理阶段，面对激烈的市场竞争环境，急需培养一批职业化、现代化的企业经营管理人才。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业经营管理人才素质，打造一支思想政治觉悟较高，社会责任感较强，具有市场开拓精神和管理创新能力的高水平的企业经营管理人才队伍。深化企业人事制度改革，加快现代企业制度建设。研究企业经营管理人才成长规律，创造有利于企业经营管理人才成长的环境。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理人才库。
五、工作思路和主要措施
（一）完善人才工作管理体制，提高人才工作管理水平
1.建立党管人才的领导体制
坚持党管人才原则，创新党管人才方式方法，完善党组织统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，南水北调系统广泛参与的人才工作格局。发挥党组织领导核心作用，统筹南水北调工程建设和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用制度保障人才。党政主要负责人强化人才意识，提高发现、培养、团结、用好和服务人才的工作水平。建立各级党组织人才工作领导机构和党组织听取人才工作专项报告制度，健全科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。
2.改进人才管理方式
围绕用好用活人才，完善系统宏观管理、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。通过多种渠道，加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理，保证他们健康成长。改进宏观调控，推动人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质服务转变，运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便捷高效转变。遵循放开搞活、分类指导和科学规范的原则，按照中央要求，稳步推进事业单位和国有企业人事制度改革，创新管理体制，转换用人机制，扩大和落实单位用人自主权，发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。
（二）改进人才工作方式，开创人才工作新局面
1.加强人才工作制度建设
坚持用制度保障人才，建立健全涵盖人才选拔任用、培训教育、监督管理、交流锻炼、考核激励、职业资格评审等人才资源开发管理各个环节的规章制度，推进人才管理工作科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的制度环境。按照科学发展观要求，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部人事制度改革方面的法规文件，进一步深化党政干部人事制度改革。完善干部选拔任用工作制度，不断改进干部选拔任用机制。竞争上岗方式进一步优化党政干部队伍结构，增强干部队伍的生机活力。加大干部选拔任用工作的监督力度，研究建立领导干部选拔任用工作责任追究机制，防止选人用人上的不正之风。注重培养、选拔并合理配备青年干部、女干部和非中共党员干部。按照分类推进事业单位改革的总体要求，全面完成以实行聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革，建立与聘用制度相适应的事业单位用人新方式，结合职能任务完成事业单位分类工作，逐步建立起权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。深化国有企业人事制度改革，完善国有企业领导人员管理体制，建立健全符合现代企业制度要求的企业人事制度，逐步建立和完善与社会主义经济体制相适应的人才管理制度。
2.创新人才评价机制
建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、规范化的人才评价机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯资历倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。建立各类人才能力素质标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。研究和建立重在群众认可、体现科学发展观和正确政绩观要求的领导人才考核评价体系，积极推行党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。按照干部管理权限，健全包括机关司局级干部、企事业单位领导班子成员在内的办管干部年度考核办法。完善重在业内和社会认可的专业技术人才职业水平评价办法，打破专业技术资格和职务终身制，坚持实行评聘分开，进一步规范开展专业技术资格评审工作。建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度和企业经营管理人才评价考核体系。探索建立在重大工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制，真正使能干事、愿干事、敢干事的人才脱颖而出。
3.改进人才选拔任用机制
坚持德才兼备，以德为先的用人标准，改进人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政领导干部选拔任用制度改革，完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，提高选人用人公信度。探索领导干部能上能下机制，加大年轻干部选拔工作力度，激发干部队伍活力。全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度，加大市场化选聘力度。
（三）强化教育培养工作，全面提升人才队伍能力素质
1.提升党政人才队伍执政水平
以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心，围绕理论教育、专业培训和实践锻炼，大规模开展干部培训教育，提高干部能力与素质。大力加强各级领导班子思想、组织和作风建设，促进党政领导干部整体素质的提高。大力加强中青年后备干部的教育培训，选派优秀中青年干部到党校、行政学院、高等院校等各类培训机构进行培训，到国外境外有关机构学习培训，进一步提高组织领导能力、经营管理能力和依法办事能力。深化公务员初任、任职、专门业务和在职培训，提高公务员的业务素质和工作能力。有计划地选派一批骨干到国外、境外学习研修。坚持处级以上领导干部5年内参加脱产教育培训的时间累计不少于3个月，其他干部每年脱产培训累计不少于12天的培训制度。坚持在实践中、在艰苦的环境中培养锻炼干部，完善干部挂职锻炼制度，有计划选派干部到工程沿线各单位进行实践锻炼，提高基层调研能力和处理复杂问题的能力；妥善接收中央各部门、工程沿线各单位推荐选拔的干部到办机关和所属企事业单位挂职锻炼，进一步密切与各部门各单位之间的沟通联系，为干部交流锻炼搭建平台。
2.提升专业技术人才队伍创新能力
以高层次专业技术人才培养为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。充分发挥张光斗优秀青年科技奖、潘家铮奖和中国青年科技奖等学术奖项在培养选拔高层次专业技术人才中的带动作用，坚持有突出贡献中青年专家选拔制度、政府特殊津贴制度，学术、技术带头后备人选培养制度，实施专业技术人才知识更新工程，鼓励专业技术干部参加学习培训，不断提高专业技术水平。
3.提升企业经营管理人才队伍综合竞争能力
围绕实施人才强企战略，适应提升企业核心竞争力和可持续发展能力的要求，着力提高企业家战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力。加大企业经营管理人才的培养，建立以需求为导向、项目为抓手、市场为重点的人才培养机制，重视在工程项目建设管理中培养人才，积极采取理论培训与实践锻炼、重点培养与全员培训、本地培训与外出培训相结合的办法，对企业经营管理人才进行多形式、多层次、多途径的培训，创新培训手段，增强培训的实效性。
（四）加大人才引进力度，促进人才合理流动
1.积极实施“走出去”战略，加快人才结构调整步伐
充分发挥南水北调事业的发展优势和人才引进优惠政策,拓宽选人渠道,引进高层次、高学历的专业技术人才,在重点岗位上发挥学术和技术带头人作用。对于条件艰苦的基层单位或工程一线引进急需人才和专业人才，适当降低学历、资历层次门槛，鼓励大中专毕业生到基层单位或工程一线工作。积极宣传南水北调工程建设的重大意义和发展机遇，加强与著名高校、科研机构的联系，通过聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式吸引科技、经济和管理等方面的学者、专家为南水北调工程建设与运行管理服务；积极选拔派遣行政管理、水利科技和经营管理等方面优秀人才参加国内外学习培训，提高人才国际竞争力和工程管理国际化水平。
2.积极探索人才流动机制，用活人才
加强对人才流动的政策引导和监督，促进南水北调系统人才资源的合理配置与科学管理。畅通人才流动渠道，积极吸纳各类人才的同时,鼓励人才合理有序流动,变“堵”为“疏”。通过考试、考核等方式，坚持在各大重点院校吸纳品学兼优的大学生,为单位的蓬勃发展注入新鲜血液,建成一支人才梯队,为顺利完成人才交接做好准备。同时，企事业单位根据实际工作需要，通过社会招聘等方式公开公平补充人才。坚持“人尽其才,才尽其用”，鼓励人才在流动中寻找自己的最佳位置,力争通过采取灵活的用人机制,充分发挥人才的潜能，使人才结构趋于合理。
（五）建立健全激励保障措施，充分调动人才的积极性
1.加大表彰奖励力度
结合南水北调行业特点，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。坚持精神奖励和物质奖励相结合，对工程建设各个领域有突出贡献的各类人才予以大力表彰。一方面是按照国家有关评比达标表彰工作的规定，规范有序做好南水北调工程建设主要业务先进集体、先进个人评比表彰工作；另一方面统筹做好东、中线一期工程总结表彰，加强同国家表彰奖励办公室的沟通联系，与人力资源社会保障部联合开展东、中线一期工程建成通水先进集体、个人专项表彰活动，为表彰对象积极争取相关优惠政策。
2.深化收入分配制度改革
建立与事业发展相适应、工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配机制，统筹协调机关和企事业单位收入分配制度改革。建立高层次人才引进与培养奖励资助、工作和生活保障制度。积极稳妥地推进事业单位岗位绩效工资改革和企业负责人薪酬制度改革。建立以经营业绩为核心的国有企业分配体系，健全企业人才激励机制，推动形成合理有序的收入分配格局。逐步建立注重公平、实绩和贡献，向优秀人才、关键岗位和基层一线倾斜，形式多样、自主灵活、秩序规范、监管有力的分配激励机制。
3.完善福利保障制度
认真落实住房、养老、医疗、保险等社会保障制度；建立定期体检制度，落实“带薪休假”制度，加强一线工作岗位安全保障条件建设，关心优秀人才的工作、学习和生活，充分调动各类人才的积极性、主动性，大力营造以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人的环境，为人才成长和创业提供条件。
六、人才队伍建设主要经验和成效
在党中央、国务院和国务院南水北调办党组的正确指导下，南水北调人才队伍建设坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央关于加强人才工作的各项部署要求，提高思想认识，落实工作责任，从南水北调事业发展需要和人才队伍建设实际出发，制定和完善南水北调系统人才发展规划，明确人才发展、目标任务、实施重点和保障措施，积极争取各方的重视和支持，加大对人才队伍建设的指导和监督检查，确保人才队伍建设各项工作落到实处，大批优秀人才脱颖而出、健康成长，为南水北调工程优质高效又好又快建设提供了强有力的人才保障。
（一）人才工作战略地位得到提升
南水北调系统高度重视人才工作，认真贯彻人才工作的各项方针、政策，人才工作位置更加突出，国务院南水北调办机关和各直属单位党组织负责、组织人事部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的人才新格局基本形成，统分结合、协调有效的人才工作机制初步建立，人才工作进入稳步发展期。
（二）人才工作政策体系逐步完善
适应新形势新任务的要求，国务院南水北调办先后制定出台了《〈关于贯彻党政领导干部选拔任用工作条例〉的实施意见》（国调办党〔2003〕6号）、《关于进一步加强人才队伍建设意见》（国调办综〔2006〕70号）、《关于加强干部教育培训工作的实施意见》（国调办综〔2006〕29号）等一系列加强人才工作的政策文件，人才工作的制度化、规范化建设不断加强。根据中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局年度工作会议精神和年度干部教育培训、干部监督、公务员管理等各项工作要点，结合实际，研究制定南水北调年度干部人事工作要点，围绕年度重点工作任务，加强组织领导、细化措施、落实责任，确保实效。
（三）人才队伍素质不断提高
随着工程建设的顺利推进，南水北调人才队伍不断壮大，整体文化素质和学历水平不断提高，年龄结构、专业结构、专业层次进一步优化，业务工作急需紧缺的高水平人才培养引进力度不断加强，中青年干部人才培养数量逐步增加，人才资源分布更加科学合理，为扎实推进南水北调工程建设提供了强有力的智力支持。截至2016年12月底，南水北调系统共有干部职工近2000人，其中办机关干部职工100余人，所属事业单位干部职工近60人，所属企业干部职工1800余人，共有党员近1000人；拥有大学本科以上文凭的干部职工占80%以上，拥有各类专业技术职务任职资格的人员占90%以上，初步形成了结构与层次相对合理的人才队伍体系。
（四）人才发展体制机制充满活力
遵循人才成长规律，不断完善人才引进、培养、使用、评价和激励等方面制度；进一步规范领导干部公开选拔、任前公示、任职试用、竞争上岗、辞职辞退等制度；加强公务员管理，完善考核评价机制，不断提高信息化和科学化水平；以全面实施聘用制和规范岗位设置管理为重点稳步推进事业单位人事制度改革；坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格实施“凡进必考”和“公开招聘”的考录制度，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力、有利于人才脱颖而出的选人用人机制。
（五）人才成长环境进一步优化
国务院南水北调办党组始终高度重视人才工作，科学人才观和人才资源是第一资源的战略思想不断深入人心，人才兴业战略进一步实施，人才工作的战略地位更加凸显，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念深入人心。通过分层次、按需求开展大规模人才教育培训，加大后备领导干部、年轻干部、优秀青年科技人才、经营管理人才和专业技术人才的培养，逐步形成了有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的事业环境，为实现人才资源整体开发和科学合理配置创造了有利条件。