1 导论

1.1 研究背景和意义

随着人口持续膨胀、经济规模快速扩张，全球气候不断变暖，能源的大量消耗带来的环境恶化问题逐渐受到了人们的关注和重视。1988年联合国首次通过了一项保护全球气候的协议，1992年通过了《联合国气候变化框架公约》, 2007年通过的“巴厘路线图”中提出了发达国家的减排指标，2009年哥本哈根世界气候大会谈判制定了发达国家和发展中国家共同遵守的全新体制，2015年巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》，各方将以“自主贡献”的方式参与应对全球气候变化行动，自上而下“摊牌式”的强制减排已被自下而上的“国家自主贡献”取代。

经历了40多年的高速增长后，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但同时能源短缺及出现的环境问题，严重制约了我国经济社会、生态环境的协调及可持续发展。当前，我国经济步入减速换挡的新常态时期，面临城镇化、工业化、农业现代化、转变经济结构及增长方式、可持续发展、生态文明建设等多重目标的约束，作为全球最大的碳排放国，减排压力越来越大。2014年我国在《中美气候变化联合声明》中宣布计划在2030年左右达到二氧化碳排放峰值，明确了应对气候变化低碳发展的战略方向，也给节能减排提出了新的挑战。我国已在“十三五”规划中纳入强制性碳排放总量控制目标，以保障碳排放峰值目标的实现，倒逼经济转型，从根本上解决环境问题。为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，2016年国务院发布了《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，该方案明确我国将实施分类指导的碳排放强度控制措施，综合考虑各省（区、市）发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标，同时提出于2017年启动全国碳市场，并注重相关法律法规的完善和相关制度的创新。

湖南省作为中部大省，应当在碳减排中发挥自己的积极示范作用。2007年长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的批复标志着湖南省进入“绿色湖南”及“两型社会”建设的重点阶段，为实现绿色低碳增长及碳排放达峰目标，国家和地区层面都制定了具体规划。《“十三五”控制温室气体排放工作方案》确定湖南省在“十三五”期间的控制目标是碳排放强度下降18%。湖南省在《“十三五”节能规划》中亦明确提出到2020年全省能源消费年均增速不高于2.9%，能源消费总量控制在17 850万吨标准煤以内，单位GDP能耗在2015年的基础上降低16%等一系列减排目标。

然而，要实现绿色低碳发展及碳减排目标，需明确目前湖南省碳排放的状况、碳排放主要来源于什么方面、碳排放的主要影响因素有哪些、各个影响因素的贡献率怎样、不同市州间各影响因素对碳排放影响的空间差异、不同减排路径的预期效果怎样等一系列问题。目前，关于湖南省碳排放影响因素及减排路径的实证研究较少，影响了碳减排工作的针对性和有效性。因此，本书从湖南省省域层面及14个市州层面进行双重分析，以转变经济发展方式建设绿色低碳湖南为视角，探讨湖南省碳排放影响因素及减排路径，为湖南省系统推进绿色低碳发展，尽早实现碳排放达峰目标，推行各项碳减排政策措施提供理论基础及定量决策依据。