中美贸易摩擦的背后是美国对中国发展的战略恐惧

（《今日中国》，2018年4月）

导语：美国发起“301调查”，是美国战略转向在经贸领域的一种体现，未来中美两个大国之间的竞争和博弈将是常态。美国在“301调查”报告中对中国的无端指责源自美国的战略焦虑，不仅针对中美贸易问题，更是要全面遏制中国现代化进程，全面围堵中国产业从中低端迈向中高端，针对的是未来2050年的中国宏伟蓝图。美国“301调查”报告也是美国社会出现误判、误解和误区的表现，而不仅仅是美国政府。全球都要讲国际规则和国际秩序，既不能把一个国家的利益凌驾于全球利益之上，也不能把一个国家的国内规则凌驾于国际规则之上，更不能把一个国家的主观臆想凌驾于国际经济政治外交格局之上。

北京时间2018年4月4日凌晨，美国政府依据其“301调查”单方认定结果，宣布将对原产于中国的1300余种进口商品加征25%的关税，涉及约500亿美元的中国对美出口额。对于美国这种无视国际贸易规则的单边行为，中国立即做出回应，当天下午宣布对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税，涉及中国自美约500亿美元的进口额。4月6日凌晨，美国总统特朗普发推文考虑再对1000亿美元的中国进口商品征税；中国随即表明态度，如果美国公布这新增1000亿美元征税产品清单，中方将毫不犹豫、立刻进行大力度反击。这起由美国挑起的贸易摩擦正呈现出不断升级的趋势，而这背后的动因和实质到底是什么呢？《今日中国》特约中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任陈文玲做出分析。

美国发起这场贸易摩擦，醉翁之意不在酒。这次贸易摩擦是美国战略转向在经贸领域的一种体现。最近美国出台的四五个报告，包括美国安全战略报告、核威胁报告、国情咨文等，其内容中非常突出的一点就是美国的战略转向。美国国家战略原来主要针对的问题，第一位是反恐，这个问题基本上在全世界形成共识，然后是半岛无核化，也就是朝鲜问题，还有伊朗无核化，并没有明确提出来把中国作为第一个打击遏制的对手。但现在美国连续出台的几个报告，都把中国列在了首位。中美两个大国的关系，会影响到全球政治经济外交格局，这种大国的博弈和激烈竞争将会成为一种常态。

一、无端指责源自战略焦虑

美国最近的“301调查”报告已经在全球掀起了轩然大波。我们首先要认清它的实质，这是一个粗暴地干涉中国内政的调查报告。它把中国近些年所有重要文件都梳理了一遍，从习近平总书记的党的十九大报告，再到国家“十二五”“十三五”规划和“中国制造2025”，国务院若干文件，还有发改委、工信部、各省的文件，行业协会的文件，甚至包括一些企业上市说明。正如我国驻WTO大使指出的一样，该报告完全是东拼西凑，基本上看不出逻辑关系。报告中论点论据非常混乱，有些论据甚至是错误的，论证也是错误的。中国的历次五年规划、政府工作报告、国务院文件等都是依法行使治理国家权力的方式，是中国的内政，美国没有权力跨过国际组织，对中国国内的执政方式和执政纲领，以及我国现在出台的若干合法文件横加指责。把一个国家的利益凌驾于国际规则之上，绝对是逆历史潮流而动的错误行径，我们应该认清“301调查”报告错误的实质。

另外，从“301调查”报告我们应该注意到美国的一个转向，也就是从单纯贸易问题转向全面遏制中国现代化进程，全面围堵中国产业从中低端迈向中高端，针对的是未来2050年的中国宏伟蓝图。我认为美国现在有点怕，它正在经历从战略疑虑到战略焦虑再到战略误判过程，直到随心所欲，自乱阵脚。

美国的焦虑也有其深层次的社会原因。从特朗普竞选一直到现在，美国社会始终处在混乱之中。中国高科技的发展、中国制造业的发展，这是美国最惧怕的。我国制造业产值按2016年数据占世界的25.5%，美国则下降到15%多。我国改革开放初期，美国制造业产值占全球的1/3以上，“二战”时期美国制造业产值最高时占到世界的50%。所以这样一个位置的变化，绝对不仅是GDP的变化、经济总量的变化，最重要的是制造能力的变化。我国制造业产值2010年超过美国，占全球的19.8%，而美国下降到19.4%。制造业意味着什么？意味着一个国家的根本，意味着军事生产能力，意味着国家经济持续繁荣的能力，因此我们说制造业是“强基之要”。当我国制造业在中低端的时候，美国还没有怎么惧怕，现在我国产业迈向中高端，在这个过程中国家出台了一系列引导产业迈向中高端的大政方针，引起美国很大的恐慌。

在我们和美国相关智库座谈时，他们提出，“中国制造2025”实际上是在用国家行为支持高技术产业发展，我说“对，那是肯定的”。美国也曾经以国家行为来支撑其高技术产业发展，克林顿时期的“信息高速公路”，是用国家行为支持信息产业发展，2011年美国保障先进制造业领导地位也是用国家行为保持制造业发展处在先进水平，特别是2014年加速先进制造业发展的联邦政府的文件，全都是在引导美国制造业迈向更高端。德国2011年出台的《德国2020高技术战略》，2013年9月提出的“工业制造4.0”，无一不是国家行为。日本也有机器人计划等。为什么唯有中国受到调查及指责，而且还加上惩罚，这完全没有道理。当然我们要清醒地认识到，我国制造业水平和美国现在还不在一个量级，美国制造业总体上在高端，它在世界上是第一梯队，中国目前总体上还在中低端，处在跟跑阶段，部分行业、产业、产品达到了并跑，而极少部分才是领跑，与美国相比，我们还有很大差距。中国是在靠自己努力走向国际市场，稳步地实现转型升级，这个过程还很长，美国提前下手，就是为了打乱我国制造业迈向中高端的进程。

二、美国社会的误解和误判

美国“301调查”报告也是美国社会出现误判、误解和误区的表现，而不仅仅是美国政府。我们在跟一些智库交流的时候，一些知名的智库专家提出来，“中国制造2025”是用国家行为来引导制造业发展，说中国有的部门文件提出要强迫美国企业向中国企业转让技术，特别是新能源汽车等。实际上中国政府并没有这样的文件。我国的企业在技术转让方面，付出了代价，进行了公平谈判。转让不转让是自愿的，是美国企业和中国企业进行平等的交易交换，这完全符合国际法，符合美国企业的利益，也符合中国企业的利益。

美国的战略误判还表现在，一些美国的智库学者、政府官员提出，美国推动中国走向开放道路，把中国引进WTO组织，有可能是做错了，培养出了自己的对手，现在中国强大了，成为对美国的威胁。这种反思在美国社会有相当大的市场，这是美国的社会舆论转向。而且特别突出的一点是，共和党、民主党在这一点上趋向一致。我觉得美国的社会舆论出现了很大误判，就是把中国看得比美国强大。美国有民意调查显示，很多人认为中国是世界上最强大的国家，而美国则排在第二位。我们也有学者的观点和美国提出的论调差不多，也有国际组织像世界银行和国际货币基金组织以购买力平价为依据，2014年就评出中国是世界最大的经济体。这些都使美国社会产生了误判。实际上人民币在全球交易和支付结算中所占比例2017年仅为1.23%，而美元是62%，还没有可比性。

因此，我们要特别重视美国社会对中美经贸关系，中美国际地位、经济地位的误判，要引导大家认识到中国和美国的巨大差距。2017年我在德国柏林中德经济对话当中也谈了这个观点。德国一些人也很惧怕，一些著名首席经济学家谈到“中国制造2025”时，认为对德国产生了威胁。我们对中国现在的发展阶段必须要有清醒的认识，也要引导国际舆论向理性客观的方向发展。中国要付出极大的努力才能达到我们所设定的发展目标，实现党的十九大报告提出的目标，起码还要30多年时间，而且需要付出极大努力。

三、有理、有力的反击

特朗普入主白宫后，换将率是历届政府最高的，现在高达35%以上。白宫150个编制，现在仅有60个到位。此外，特朗普不用智库和专家，主流智库基本被排除在外，温和派和主和派基本上也都被排除了，只留了建制派中的鹰派。现在特朗普只用唯其是从、和自己气息一致的人。所以美国政府跟我国博弈的能力，目前来讲还是比较弱的。可以说特朗普政府正沿着错误的道路越走越远，一错再错。大方向的错误和选择对手的错误，将会导致美国在这场博弈战中的极大失败。

中国在这场博弈中，处于有理、有利、有节的地位。从各个方面看我国都是符合国际规则的，我国是“得道者”。当然也不能得理不让人，我国的谈判大门是敞开的，中国一直主张谈，但美国单方面不谈，所以才有了贸易摩擦。全球都要讲国际规则和国际秩序，不能把一个国家的利益凌驾在全球利益之上，也不能把一个国家的国内规则凌驾于国际规则之上，更不能把一个国家的主观臆想凌驾到国际经济政治外交格局之上。中国崛起是支持人类走文明和平发展道路最稳定的力量，美国现在倒成了一个最大的变量——特朗普的这种执政方式，让美国在世界政治经济外交和地缘格局等各个方面都成为一个最大的变量，而且它的方向错了，这会加快它在长周期中的衰败速度。

美国战略重点转向后，中国要有长期应对的思想准备，还要有战略准备，所以中国还要积极地做工作，争取打好持久战。与此同时，智库需要发挥更大作用。近日我到美国交流的最大体会就是，智库之间的沟通非常重要，智库只有面对面地交流沟通，才能解疑释惑，如果专家、学者、民间没有沟通，只是两个国家打来打去，既伤害了我们已经培养起来的中美之间的感情，也会使特朗普在错误道路上越走越远。

总之，现在是一个特殊的时期，这个特殊的时期不仅是全中国人民在关注，整个世界也在密切关注，中美关系已经超出了双边的意义，具有世界性的意义。中美和则世界兴，中美斗则世界乱，中美破则世界衰。