2.3 中国东北边疆大通道与大陆桥发展态势

我国东北边疆主要包括黑龙江、辽宁、吉林三省与内蒙古自治区东部的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟，合称为五盟市，其中黑龙江具有核心地位。东北边疆与俄罗斯、朝鲜、蒙古国接壤，与韩国、日本隔海相望。东北边疆被定位为面向东北亚开放的重要交通枢纽，睦邻友好、兴边富民的沿边发展示范区，并且东北地区是我国重要的老工业基地，也是我国对俄、朝、蒙贸易的主要地区，外贸运输在东北地区货物运输量中比重较高。东北边疆公路、铁路建设时间早，交通体系相对完善。目前，我国从东北进入东北亚的大通道已经形成，正在向高速、便捷、通畅方向提升，为东北边疆桥头堡经济功能释放发挥着重要作用。

2.3.1 第一亚欧大陆桥

第一亚欧大陆桥串通亚洲北部，以俄罗斯东部的哈巴罗夫斯克（伯力）及符拉迪沃斯托克（海参崴）为起点，通过世界上最长铁路——西伯利亚大铁路（全长9332千米），通向欧洲各国最后到达荷兰鹿特丹港，也称西伯利亚大陆桥。整个大陆桥共经过7个国家，包括俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰，全长约13000千米，是沟通太平洋和大西洋的陆路大通道。

西伯利亚大陆桥运输作为世界上最著名的国际集装箱多式联运线之一，通过原苏联西伯利亚铁路，把远东、中亚地区及欧洲、中东地区连接起来，因此又称亚欧大陆桥。西伯利亚大陆桥于1971年由全苏对外贸易运输公司正式确立。该陆桥全年货运量高达10万标准箱，最多时达15万标准箱。使用这条陆桥运输线的经营者主要是日本、中国及欧洲各国的货运代理公司。其中，日本出口欧洲杂货的1/3，欧洲出口亚洲杂货的1/5经这条陆桥运输。[12]它在沟通亚欧大陆、促进国际贸易中发挥着重要作用。日本、东南亚、中国香港等地运往欧洲、中东地区的货物由海运运至俄罗斯的东方港或纳霍德卡后，经西伯利亚大陆桥有3种联运方式：1）铁路—铁路联运：经西伯利亚大铁路运至俄罗斯西部国境站，经伊朗、东欧或西欧铁路再运至欧洲各地，或按相反的方向运输。2）铁路—海路联运：经西伯利亚大铁路运至莫斯科，经铁路运至波罗的海的圣彼得堡、里加或塔林港，再经船舶运至西欧、北欧和巴尔干地区，或按相反的方向运输。3）铁路—公路联运：经西伯利亚大铁路运至俄罗斯西部，再经公路运至欧洲各地，或按相反的方向运输。[13]

2.3.2 东北出境公路通道

我国东北边境的公路通道建设日趋完善，这为我国与周边国家的经贸合作提供了便利。

一 中俄公路

（一）黑河—嘉荫

为促进中俄两国之间的边贸往来，中国加强了中俄边境地区的公路建设，在与俄罗斯比罗比詹隔江相望的黑龙江省嘉荫县，2009纳入规划的两段边境公路正在黑龙江边建设。

这条公路是黑龙江省与俄罗斯边境上的一条国防边境道路，道路路况随边境地理条件的不同而不同。这条公路通过的两个主要节点是黑河市和嘉荫县，其中黑河市是中国首批沿边开放城市，黑龙江省边贸城市，是中国北方重要的边境贸易中心，是一个幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境滨江城市；嘉荫县地处小兴安岭的东北麓，地势西南高、东北低，沟壑纵横，丘陵广布。这条公路建成后将使黑河市的聚集与扩散作用进一步增强。

（二）绥滨—嘉荫

该公路是绥（滨）嘉（荫）公路嘉荫河至嘉荫段，全长103千米，2010年10月全线竣工通车。绥滨—嘉荫公路是黑龙江省北部地区重要的骨架公路，也是其沿边公路的重要组成部分。该公路起自兴东村，经金满屯、太平沟、新河口、嘉荫河口、连江林场、马莲林场、保兴乡、全丰一队、共荣村、常兴村、东兴村、大同村、新桥村，终点在嘉荫县。公路经过的主要节点地区绥滨县位于黑龙江省鹤岗市东部，黑龙江和松花江汇流夹角地带，地处黑龙江省东北部的三江平原。

以上两条公路是中国与俄罗斯互联互通的重要公路通道，目前中俄两国对边境地区公路建设都给予了高度重视，但双方在巩固通道建设上还存在一些阻碍因素。最主要的就是政府对边境区口岸方面建设的投资少，中俄双方还存在一定的文化差异，加上边境地区地理因素的影响，使中俄两国的公路通道建设进展较慢。

二 中朝公路

为促进中朝两国的经贸往来，连接中国与朝鲜的鸭绿江公路大桥于2010年8月开工建设，鸭绿江公路大桥项目全长近17千米，中方一侧长10.9千米。项目投资估算约为18亿元人民币，其中中国境内投资估算金额为12亿元人民币。[14]鸭绿江公路大桥的修建，将使中朝两国的经贸往来及其他交流得到增强。

在中朝两国的公路通道合作建设上，主要的障碍就是朝鲜的地形多为山地、高原，给公路通道建设带来诸多不便。

2.3.3 东北出境铁路通道

我国东北地区的铁路基础设施较为完善，这些铁路线与俄罗斯、朝鲜、蒙古国的铁路相通，是我国从东北边疆进入东北亚国家的通道。

一 中俄边境铁路线

（一）滨洲线

滨洲铁路线以京哈线上的哈尔滨为起点，途经大庆、富拉尔基、海拉尔，到达边境城市满洲里市，与俄罗斯外贝加尔—西伯利亚铁路连接，全长935千米，是东北三省到达俄罗斯西伯利亚的一条铁路交通干线。满洲里处于“第一亚欧大陆桥”的交通要道上，是首批国家沿边开放城市及内蒙古对俄贸易的主要通商口岸，现已发展成为我国最大陆路口岸。该通道是中国通往俄罗斯的主要出口，而满洲里站则是中俄边境的重要口岸，中俄、中欧的大批进出口货物都由此换装。[15]我国铁路相关部门已计划对其进行扩能改造，使其在国际运输中发挥更大的作用。

滨洲铁路是我国东北地区的交通大动脉。滨洲铁路沿线按地形、气候、物产资源等可划分为三个自然地理区域：哈尔滨至碾子山为大庆油田和农业区，地处松嫩平原中部，除林田草甸外，多沼泽、苇塘、水泡，土质肥沃，农业发达；碾子山至牙克石为大兴安岭森林区，沿线除丰富的林木资源外，在大雁站一带有丰富的褐煤资源；牙克石至满洲里为呼伦贝尔草原，牧业发达，是我国畜牧业生产基地之一。滨洲线是东北地区东西向铁路主干线的组成部分，也是中国通往俄罗斯的国际铁路线之一。

滨洲铁路线经过的主要节点是哈尔滨、大庆、满洲里等。其中哈尔滨地处东北亚中心，被誉为亚欧大陆桥的明珠，是第一条亚欧大陆桥与空中走廊的重要交通枢纽，也是中国著名的历史文化名城、热点旅游城市、国际冰雪文化名城和东北亚区域中心城市。大庆是中国第一大油田、世界第十大油田大庆油田所在地，是一座以石油、石化为支柱的著名工业城市。满洲里是我国最大的陆路口岸，背靠我国东北和华北经济区，北邻俄罗斯，西连蒙古国。满洲里口岸地处第一亚欧大陆桥的交通要道上，是我国环渤海港口通往俄罗斯等独联体国家及欧洲的最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。[16]

（二）滨绥线

滨绥铁路线起点为京哈线上的哈尔滨，途经尚志、牡丹江到达中俄边境的绥芬河市，与俄罗斯远东铁路接轨，可达俄罗斯远东最大城市符拉迪沃斯托克（海参崴），全长548千米，是中国连接俄罗斯西伯利亚铁路的另一条铁路交通干线。绥芬河市被国务院批准为开放城市，现成为亚欧大陆桥上一座新兴的国际商贸城市，是中国通往日本海的最大陆路贸易口岸，同时，又是多国商品转运中心。[17]

滨绥铁路线经过的主要城市是尚志、阿城、横道河子、牡丹江和绥芬河。尚志市位于黑龙江省中南部，哈尔滨东南部，地处张广才岭西麓，地势东高西低，年均气温2.3℃，年均降水量666毫米。森林、冰雪资源丰富，大理石、白黏土、石墨储量大。阿城区是黑龙江省哈尔滨市下辖的一个市辖区，是一座以工业为主的卫星城。横道河子镇隶属黑龙江省海林市管辖，位于市境西部，西与尚志市毗邻，是牡丹江通往哈尔滨的咽喉要道。牡丹江市位于黑龙江省东南部，为黑龙江省第三大城市，也是黑龙江省东部和吉林省东部最大的中心城市，因黑龙江省松花江最大支流牡丹江横跨市区而得名。牡丹江市已开发利用的主要风景名胜古迹及人文景点有火山口国家森林公园、牡丹峰国家森林公园和国家自然保护区、雪乡滑雪场、牡丹峰滑雪场、八女投江纪念群雕、横道河子东北虎林园及冬季在牡丹江江面上建设的雪堡等。

（三）北黑线

北黑铁路线起于北安，途经孙吴到达中俄界河黑龙江边的黑河市，与俄罗斯远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔江相望，全长302千米。[18]即将开工建设的黑龙江铁路桥，与俄罗斯西伯利亚铁路接轨指日可待，这样北黑铁路也将成为通往俄罗斯的主要铁路交通干线。黑河市是国务院首批公布的4个沿边开放城市之一，现已成为中俄边境线上边贸与旅游并重的最大边贸口岸城市。

1935年12月北黑铁路全线正式投入运营。全线当时共设有车站20座，桥梁29座，隧道1座。北黑铁路线的路段地形状况不好，容易受到暴雨和泥石流等险情的影响。

北黑铁路经过的主要节点是北安、孙吴、黑河。北安是黑龙江北部的经济、教育、医疗、政治和交通中心，是黑龙江省北部中心城市，“十二五”重点发展城市；孙吴县地处黑龙江省北部、小兴安岭北麓、黑河市中部，北邻黑河市区，南接五大连池市，西连嫩江县，东与逊克县毗邻，是黑河市的重要交通枢纽，边境线长35千米，与俄罗斯阿穆尔州的康斯坦丁诺夫卡区隔黑龙江相望；黑河市是黑龙江省13个地级市之一，素有“北国明珠”“欧亚之窗”之称，位于黑龙江省西北部、小兴安岭北麓，以黑龙江主航道中心为界，与俄罗斯远东地区第三大城市阿穆尔州州府、布拉戈维申斯克市隔江相望，最近距离750米，是东西方文化的融汇点。黑河市是中国首批沿边开放城市之一，黑龙江省的边贸城市，是中国北方重要的边境贸易中心，是一个幅员辽阔、区位优越、资源富集的边境滨江城市。

（四）图珲线

图珲铁路线由吉林省图们市至珲春市，在俄罗斯马哈林诺与西伯利亚铁路接轨，是吉林省通往俄罗斯的主要铁路干线，经过该铁路可将中国出口日本、朝鲜半岛及北美洲的各类货物直接运送到俄罗斯远东港口后转海运。珲春是位于中朝俄三国交界处的边境一类口岸城市，是东北亚区域经济合作的重要节点，联合国开发计划署计划把这一地区建设成为东方的“鹿特丹”。图珲线对缩短中俄两国货运周期、降低运输成本、扩大中俄经贸合作具有重要的推动作用。

图珲铁路线经过的主要城市是图们市与珲春市。图们市位于图们江下游左岸，有便捷的铁路、公路与朝鲜相连，是吉、黑两省通往朝鲜北部的重要门户，工业有造纸、木材加工、针织、化工和建材等；土特产有蜂蜜、木耳、人参等。珲春市隶属延边朝鲜族自治州，位于吉林省东部的图们江下游地区，地处中、朝、俄三国交界地带，距离俄罗斯远东最大的海港城市海参崴最近处不到30千米，是国家级“长吉图开发开放先导区”的窗口城市。珲春是中国从海路到达韩国东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近城市，国务院确立的东北亚交通枢纽城市，东北亚经济增长极城市，同时也是吉林省距出海口最近的城市。

以上铁路线主要是与俄罗斯的铁路通道接轨。目前中俄两国边境铁路部门之间的合作良好，双方都在积极协商及探讨新的合作方式。但中俄铁路合作也存在诸多问题和困难，主要有如下几个方面。

一是由于铁路是国家经济大动脉，考虑到经济、战略利益及政治安全问题，各国都想尽量控制铁路运输，以至于合作进程比较慢。为改变这种状况，各国都应以更加开放的姿态参与合作，共同完善铁路通道建设。

二是铁路建设需要巨额的资金支持、投资量大，资金短缺是中俄两国很多协商好的铁路项目进展缓慢的重要原因。例如，亚欧大陆桥的构想早在20世纪80年代就已经提出，各方都持积极态度，并进行了研讨及论证，但在建设实施上却受到诸多阻碍。中俄今后将需要巨额资金来建设诸多重大的铁路项目，而这种大规模的建设不能只通过双边合作，还需要同东北亚其他各国进行资金合作，也需要与相关的东北亚区域外国家开展合作，并获得东北亚区域国家的支持。

三是由于历史、军事、政治等多重因素的影响，中俄铁路线还存在许多“瓶颈”路段，这严重制约了铁路作用的发挥，需要对其进行改造或重新规划。俄罗斯的铁路为宽轨，而中国的铁路为标准轨，这对过境口岸的过轨技术、过货能力及物流组织等方面提出了更高的要求，严重影响了运输效率，同时跨境铁路的网络化水平较低，仅在有限的边境口岸开通有国际通道。[19]

四是俄罗斯对中方在其境内设立合资、独资货物运输、货运代理、仓储、物流企业设有种种非国民待遇的限制。俄罗斯未开放铁路客运和货运市场，且只允许俄罗斯联邦公民提供铁路运输设备的维修保养服务，不允许外商设立合资企业提供装卸、集装箱堆场、船舶代理、通关等服务，这些都是需要两国协商解决的问题。[20]

二 中朝边境铁路线

（一）沈丹线

沈丹线又称奉安铁路，以京哈线上的沈阳为起点，途经本溪、凤城，到达中朝界河鸭绿江边的丹东，跨过鸭绿江大桥与朝鲜新义州接轨，全长277千米。它是辽宁省及关内地区、蒙古国、俄罗斯通往朝鲜的主要铁路干线。由凤城出发转道经过宽甸的铁路，也与朝鲜铁路接轨，是辽宁省另一条中朝铁路交通线。边境口岸丹东市现已发展成为辽东地区的政治、经济、文化中心和中国最大的边境城市。

沈丹线经过的主要城市是沈阳市、本溪市、凤城市、丹东市。其中沈阳是辽宁省省会，沈阳经济区的核心城市，也是东北地区政治、经济、文化、金融、科教、商贸中心，东北第一大城市，国家交通枢纽及通信枢纽。沈阳位于中国东北地区南部，地处东北亚经济圈与环渤海经济圈的中心，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市。本溪是我国著名的钢铁城市，沈阳经济区副中心城市，城市矿藏丰富，以产优质焦煤、低磷铁、特种钢而著称。凤城市历史悠久，旅游资源丰富，有国家AAAA级风景名胜区凤凰山、全国农业旅游示范点大梨树村、东汤圣泉度假村温泉、玉龙湖景区等旅游景点。凤城市交通发达便捷，境内有沈丹铁路、凤上铁路、沈丹公路、沈丹高速公路贯穿。丹东是中国海岸线的北端起点，位于东北亚的中心地带，是东北亚经济圈与环渤海、黄海经济圈的重要交会点，是一个以工业、商贸、物流、旅游为主体的沿江、沿海、沿边城市，是国家级边境合作区，拥有港口、铁路、公路、管道、机场5种类型10处口岸，是中国对朝贸易最大的口岸城市，是亚洲唯一一个同时拥有边境口岸、机场、高铁、河港、海港、高速公路的城市，是东北东部最便捷的出海口及物流集散地。[21]

（二）长图线

长图线以京哈线上的长春为起点，途经吉林、敦化到达中朝界河图们江边的图们市，过江后与朝鲜罗津铁路相连，全长529千米，是吉林省通向朝鲜的主要铁路干线。长图铁路支线朝开铁路（从朝阳川至图们江边开山屯，与朝鲜铁路接轨）是另一条中朝铁路线。图们市位于图们江下游，是国家一类边境口岸城市，具有沿边、沿江、沿线和近海特点，是中、朝、日、俄等国多边贸易物资的中转口岸。[22]

长图铁路由长吉、吉敦、敦图铁路相连接而成。分别建于1910～1912年、1921～1924年、1926～1928年、1932～1933年。线路从长春站向东引出，越饮马河后折向东南，抵达吉林市。跨松花江后转向东北，过老爷岭、威虎岭，经延边朝鲜族自治州首府延吉市，直达我国东部边陲城市图们市。沿线既有平原沃野的产粮区，又有崇山峻岭的林区；既有新兴的工业城市，也有古镇驿站。资源富饶，物产丰富，名贵的山珍和土特产品极多。

长图铁路线经过的主要节点地区是长春市、延吉市、安图县、敦化市、图们市等。其中长春是吉林省省会，被誉为“北国春城”，是中国最大的汽车工业城市。世界五百强企业中国第一汽车集团和“新中国电影的摇篮”长春电影集团坐落于此，是中国汽车、电影、光学、生物制药、轨道客车等行业的发源地。长春是近海沿边开放城市，享受长吉图国家战略和国家沿海开放城市相关优惠政策。延吉市位于吉林省东部，长白山脉北麓，交通便利，是延边朝鲜族自治州首府所在地，是吉林省第三大城市，全州政治、经济、文化的中心。同时延吉市还是吉林省东部最大的中心城市，以工业、商贸、旅游业为主的具有朝鲜族特色的边疆开放城市，东北亚经济圈中图们江流域“大三角”的支点城市，中国著名旅游城市。[23]安图地处吉林省东部，延边朝鲜族自治州的西南部，南部与朝鲜接壤，北处“东北亚旅游圈”的中心地带与“东北亚经济合作圈”的腹地。敦化市位于吉林省东部山区，长白山腹地，隶属延边朝鲜族自治州，地处长吉图开发开放先导区的中心节点，是吉林省区域面积最大的县级市，吉林省重要的交通枢纽，辐射吉、黑两省四区九县市，区位优势明显，交通条件便利。

（三）牡图线

牡图线由滨绥线上的牡丹江市出发，途经宁安到达图们市，全线长230千米，1937年7月通车。该铁路线是黑龙江省通往朝鲜的主要铁路，也是一条在军事与经济上具有十分重要地位的南北铁路干线，向北经牡佳铁路可直通松花江下游的佳木斯、鹤岗。

牡图铁路，又称图宁铁路，建于1933～1935年，线路自图们站向北引出，数跨嘎呀河，经汪清、老庙，前越吉林、黑龙江两省界山——老爷岭，至鹿道。过东京城后，在宁安前后两跨牡丹江至牡丹江市，为我国东北部边陲的南北交通要道。沿线山高林密，沟谷纵横，矿藏及森林资源丰富。

牡图铁路沿线经过的主要城市有牡丹江市、宁安市、图们市等。其中宁安地处绥芬河、珲春两个国家级开放口岸的中心地带，纵贯全境的交通干线有G11高速公路、牡图铁路，距牡丹江民航机场19千米，是东北亚经济技术交流合作中商贸往来、物资集散与信息传递的重要城市。

（四）梅集线

梅集线建于1938年，由吉林省梅河口市出发，途经通化到达中朝界河鸭绿江边的集安市，过鸭绿江后与朝鲜铁路在南浦站相接，长251千米，向西经过四梅铁路等可与内蒙古地区相连，是内蒙古、吉林省通往朝鲜的另一条主要铁路干线。集安市素有“吉林小江南”之美称，是国务院批准的开放城市，目前逐渐发展成为东北地区重要的边贸口岸。

梅集铁路，原称梅辑铁路，线路自沈吉线上的梅河口站岔出，向南偏东过柳河，经谢家过一统河，进入龙岗山北麓，到五道沟溯三统河左岸而行，跨三统河至三源铺，再溯河而上至通化。由此东跨浑江，经鸭园、果松，向南偏东跨老岭至黄柏，转向西南而达集安市区，过鸭绿江可与朝鲜铁路在满浦站相接。该铁路线是沟通我国东北地区通往朝鲜的一大干线。沿线山高林密，江河纵横，矿藏资源及林木资源较为丰富。

梅集铁路沿线经过的主要城市有梅河口市、集安市等。其中梅河口市位于长白山区与松辽平原的交会处，沈吉、长通两线的交会点，是吉林省东南部交通要冲和东北地区重要的交通枢纽之一；集安市是吉林省通化市的县级市，位于吉林省东南部，东南与朝鲜隔鸭绿江相望，边境线长203.5千米，是我国对朝三大口岸之一，西南与辽宁省接壤，北与通化市接壤。集安市是中国东北的边陲重镇及长白山地区商品的重要集散地。

中朝两国山水相连，铁路通道的建设有利于两国之间的经贸往来，两国正积极建设两国间的铁路通道，但铁路通道建设中存在的问题主要是复杂的地形及经济、技术上的资金支持力度不够，这在一定程度上影响了两国间铁路通道的顺利建设。