第四节　长期国民经济管理的任务和指导思想

一、长期国民经济管理的任务

长期国民经济管理的任务是维持社会的协调发展，而要达到这一目的，应当通过政府调节来消除妨碍社会协调发展的各种因素，使经济的发展与社会的发展协调一致。因此，长期国民经济管理的中心问题，是解决公平与效率的矛盾、经济增长与生态平衡的矛盾、个人行为与社会规范的矛盾等。

在长期国民经济管理中，既不排除对总需求的调节，也不排除对产业结构、技术结构、地区经济结构的调整。这是因为，只有在经济稳定和经济持续增长的基础上，诸如公平与效率的矛盾、经济增长与生态平衡的矛盾、个人行为与社会规范的矛盾等问题才易于得到解决。

还应当考虑到，由于长期、中期、近期国民经济管理各自需要解决的中心问题不同，因此，各种国民经济管理之间存在着一定的矛盾。具有重要意义的是：如何使近期的国民经济管理既能实现自身的任务而又不会给中期、长期的国民经济管理造成困难；如何使中期的国民经济管理既能实现自身的任务而又不会给长期的国民经济管理造成困难。而在长期的国民经济管理中，则应当处理在近期、中期国民经济管理中不能解决或不准备立即解决的重大经济问题。

为了维持社会的协调发展，在长期国民经济管理中需要研究的问题是：

第一，要了解社会协调发展是否有困难，如果有困难，主要困难何在？要了解社会发展协调与否或不协调的程度，应当从何入手？主要根据什么来判断？如何对社会的协调发展状况进行估计？

第二，假定社会的发展出现了不协调，如何找出其主要原因和次要原因？如何估计每一种影响社会协调发展的因素所起的作用？在分析中，如何避免一些迷惑人的假象？.

第三，假定找到社会发展不协调的主要原因，如何制定对策？究竟有哪些可供选择的对策？在这些对策中，如何做出选择？由主辅措施构成的对策体系如何设计？做出决定之后，如何执行它们？具体步骤如何？

第四，如何检验所制定的对策的效应？如何判断它们的有效程度？如何防止所采取的对策可能产生的副作用？如何应付执行中可能出现的新问题？

负责国民经济管理的部门只有认真地研究上述问题，解决这些问题，才能使长期国民经济管理取得成效。

二、长期国民经济管理的指导思想

可以把长期国民经济管理的指导思想归结如下：

1.如何处理好公平与效率二者的关系，可能有两种不同的思路。一种认为应当把公平放在优先位置，另一种认为应当把效率放在优先位置。作为长期国民经济管理的指导思想，一方面必须认为公平与效率同等重要，忽略任何一方都是不正确的，另一方面则必须贯彻“效率优先，兼顾公平”的原则，即在效率不断增长的基础上逐步解决公平方面的问题。没有效率的不断增长，公平的实现不仅有困难，而且很可能导致平均主义的复归，而平均主义恰恰是同公平相抵触的。

2.如何处理好经济增长与生态平衡二者的关系，也可能有两种不同的思路。一种认为可以先经济增长，然后着手解决环境污染问题，这种思路可以称作“先发展，后治理”的思路。另一种认为，“先发展，后治理”所付出的代价过大，而且在生态方面所造成的某些损失可能是难以弥补的，因此应当在经济增长的同时注意对环境的保护，注意生态平衡。作为长期国民经济管理的指导思想，应当兼顾经济增长与生态平衡，不要等到环境被严重污染了才去关心社会发展协调问题。

3.社会经济发展中必须反映对人的关心和培养，对人的关心和培养无疑需要以物质产品的丰富为基础，但要明确的是：在社会经济发展过程中，即使物质产品不断丰富了，社会仍然有可能不协调地发展，“重物轻人”、“物支配人”的现象仍然有可能发生。“重物轻人”、“物支配人”是不对的，“人支配物”才是社会协调发展的标志。长期国民经济管理中应当以此作为指导思想。

至此，本书第一部分（“总论”）已经结束。下面，用表4-1把近期、中期、长期国民经济管理的任务和指导思想等归纳如下：

表4-1