第四节
美国国家语言管理能力的应急力
国家语言管理能力的应急力指的是处理海内外突发事件的语言能力。与美国语言管理能力的其他分项能力相比，美国语言应急力明显不足，但美国已经意识到此问题，并采取相关措施，逐步提升其语言应急力。本节主要介绍美国语言应急力提升的背景之一—美国“关键语言战略”的出台。
“9·11”事件后，美国政府意识到国家语言能力的严重不足及其危害。反恐及随后的阿富汗战争和伊拉克战争又使得美国有识之士认识到了语言能力欠缺对国家利益产生的严重威胁。在这一背景下，美国政府提出学习关键语言和研究关键区域的战略主张。2004年，美国国防部召开了由各界人士参加的“全美语言大会”。在这次会议的基础上，美国政府于2005年1月发布《国家语言能力行动号召》白皮书，希望公民学习关键语言；2006年1月，美国国务院、教育部和国防部联合召开美国大学校长国际教育峰会，正式推出了美国“关键语言”倡议计划（文秋芳、张天伟，2013a；王克非，2010）。美国政府相关部门一方面制定新规划，设计新项目，采取新措施；另一方面对原有国家安全教育项目进行拓展和延伸，增加拨款数额（文秋芳、张天伟，2013b），大力培养关键语言人才，强力建设国家语言能力。
现阶段，以国家安全为导向的美国语言战略主要包括两方面内容。一是如何输出英语的国际战略；二是关键语言战略。关键语言战略与美国的国家发展战略密切相关，奥巴马在2014年的各种讲话中，不止一次提到“美国是不可或缺国家，必须领导世界”。美国要实现全球战略，传播美国意识形态，必须需要精通对象国语言和文化的人才，用对象国能接受的语言去传播美国思想、文化观和价值观等。正如我国目前实施的国家发展方略中的“中国文化走出去”“中国高铁走出去”“一带一路”“人类命运共同体”等，都需要语言先行。在美国关键语言战略的语种选择中，对其全球领导地位形成挑战和威胁国家的语言是首选语种。美国关键语言战略不仅是国家传统安全领域的需要，更是非传统安全领域的需要，其实质是语言问题被安全化。美国关键语言战略的形成不是一蹴而就，而是历经各种事件，最终促使政府高层决定在国家层面实行顶层设计。梅仁毅先生认为美国历史上主要有三次事件[1]，促使美国政府逐步意识到语言和文化对于国家安全战略的重要性。
一是第二次世界大战期间，“珍珠港事件”后，出于国家安全等政治方面的考虑，美国对在美国本土的日裔美国人（Japanese Americans）和日本人实施集中居住的封闭政策。1942年1月19日罗斯福总统颁布第9066号行政命令，开始实施封闭政策。美国政府在加州西海岸建立了一定数量的安全区（security areas），并要求日裔美国人到安全区集中居住。随后几个月内，全美超过11万的日裔美国人，大多数是第二、第三代的日裔美国人，被送往在中西部特别修建的10个永久性重新安置营（relocation camps），这些人被剥夺了原有家园、工作及宪法和法律赋予的权利（Simkin，1997）。美国实施封闭政策的背景是美国对日本的语言和文化不了解，不能有效区分日裔中的不同类别，而对在美国本土的日本人和日裔采取敌对政策。若干年后，美国政府为这一政府行为道歉。二是越南战争期间，美国政府和军方缺乏精通越语及其文化知识的人员，制约了政府决策和军事行动的开展。三是“9·11”事件前，美国已经获取相关的情报信息，但是由于缺少精通对象国语言和文化的情报人员，没能及时梳理出情报间的关联，因而未采取有效的应对措施和行动。
美国关键语言的特点主要有以下四点：第一，以国家安全为导向，语种不断变化；如NSEP所选语种不断发生变化。近两年，除了汉语、朝鲜语、波斯语和普什图语等相对传统的关键语言外，美国关键语言的选取开始注重中亚地区和非洲地区，如乌兹别克语、吉尔吉斯语和约鲁巴语等。第二，在语言调查的基础上，确定关键语言。美国关键语言的确定是建立在语言调查数据分析基础上的，如美国国家语言服务团的可行性研究报告中列出的与美国国家安全利益相关的语言，依据的是美国国家安全局（National Security Agency，简称NSA）对1980—1995年间的数据统计。第三，对关键语言人才的培养，采取项目集群的方式（下文将做详细探讨）。第四，关键语言中涵盖方言和少数民族语言。例如，美军将汉语列为长期所需要的语言，并在美国海军2012年5月出台的海军战略语言列表（Department of The Navy，2012）中（见表4.12），不仅包括了普通话，还包括了对吴、赣、闽南话等汉语方言的教学。
表4.12 海军战略语言列表（Department of The Navy，2012）
在上述背景下，“9·11”事件后，美国政府意识到关键语言人才的储备与培养对于维护国家安全的重要性，着手建立国家语言服务团，大力提升美国语言应急力，第五章将对此做详细的案例分析。上述背景突出反映的是国家语言应急力的不足，所以美国政府逐渐重视该问题，制定“关键语言战略”和成立国家语言服务团。第五章将从国家语言人才资源掌控能力的视角详细介绍美国国家语言服务团的概况、发展和特色。
[1] 本段部分观点源自梅仁毅先生、王建勤教授在2014年11月16日中国外语与教育研究中心博士论文开题答辩会上的发言。