3.5　西部民族地区脱贫攻坚与发展服务贸易面临的挑战

3.5.1　西部地区脱贫攻坚面临的挑战

3.5.1.1　贫困面积大，贫困人口多，贫困程度深

西部少数民族地区贫困面积最广。据统计，中国大陆31个省、自治区、直辖市土地面积排名前10的就有6个地区属于民族八省区。民族八省区土地面积为565.6万平方公里，占中国大陆国土面积的58.84%。根据2010年第六次全国人口普查，民族八省区总人口约1.88亿，占中国大陆总人口14.47%。根据国务院扶贫开发小组办公室发布的数据看，截至2015年底，贵州、云南和甘肃的贫困率分别为45%、43%和41%，是中国最为贫困的3个省份，而这3个省份都位于西部民族八省区。从贫困人口数量上来看，2014年底，贵州和云南的贫困人口分别达到745万人和661万人，是中国贫困人口数量最多的省份。从国家统计局发布的数据来看，2017年第一季度，人均可支配收入最少的省区为西藏自治区，为271.35元，其余不足千元的省区还有青海、宁夏等地。这在一定程度上反映出西部少数民族地区的贫困范围大，是我国贫困人口比较集中的区域。

西部少数民族地区贫困程度最深。国家统计局住户调查办公室发布的《2016中国农村贫困监测报告》中指出(3)，2015年，半数以上的农村贫困人口集中在西部地区，贫困人口数量达到2914万人。这与当地教育水平落后、人口老龄化等因素息息相关。在居住条件上，西部民族地区炊事主要能源为柴草的农户比重为51.8%，无洗澡设施的农户占51.7%，高于中部和东部地区；住宅外为水泥或柏油路面的有48.8%，居住钢筋混凝土和砖混材料结构住房的农户占52.5%，均低于中部和东部地区。从网络通信上看，2015年西部地区自然村能接收有线电视信号的农户比重为94.8%，平均每百户农村居民家庭拥有接入互联网的移动电话为59.6部，平均每百户农村居民家庭拥有接入互联网的计算机为9.1台，与中部和东部存在较大差距。从教育卫生条件来看，西部地区所在自然村内垃圾能够做到集中处理的农户比重为49.7%，有卫生站的农户比重为85.2%，上幼儿园或学前班较为便利的农户比重为71.9%，上小学较便利的农户比重为78.4%，落后于中部和东部。

3.5.1.2　地理自然环境及历史因素制约经济发展

我国西部民族地区大多位于偏远山区和高原地带，多数地区海拔在3000～5000米，高寒缺氧，早晚温差较大，不利于多数农作物生长。受自然环境和地理气候的影响，西部民族地区自然灾害频繁，水土流失严重，制约了该区农业、工业等相关产业的发展，成为当地脱贫致富道路上的巨大障碍。此外，在历史上，西部少数民族地区也多次受到战乱影响。新中国成立后，国家将经济中心和文化中心放在东部地区，较少照顾到西部，加上恶劣的自然环境条件，国家政策的落实和成效不如东部。由于经济基础薄弱，加上交通不发达，相关产业得不到长足发展，仍停留在自给自足的阶段，再加上教育水平的落后和科技创新能力不足，西部经济在相当长的一段时间内发展缓慢，鲜有突破性进展。

3.5.2　西部地区发展服务贸易面临的挑战

3.5.2.1　服务总量小，服务贸易结构有待调整

近年来，西部民族地区服务贸易也发生了很大的变化，特别是近两年，在“一带一路”倡议的引领下，云南、新疆等省区服务贸易年增长速度在20%以上，超过全国平均增速5～8个百分点，已经成为我国沿边开放新的增长极。但与全国比较特别是和东部发达地区比较差距还很大，该区域服务贸易发展总体发展水平以及地区、行业结构都面临很多挑战。占全国总面积的58.5%，全国总人口14.12%的西部民族八省区，在2013年的服务贸易进出口额为144.4亿美元，仅占全国总量5396亿美元的2.68%，其中服务贸易出口占4.47%，进口仅占全国总量的1.53%。服务贸易发展与该区域生产总值占全国GDP总量11.82%也有很大的差距。民族地区服务贸易发展起步晚，很多省区还处于起步阶段，在服务贸易的管理体制、政策环境、企业实力、人才储备等方面仍存在较大差距。

西部民族地区服务贸易存在地区、行业发展不平衡等结构性问题。如前所述，民族地区服务贸易主要集中在旅游、其他商业服务、运输和建筑安装等传统劳动密集型服务领域，总额占90%以上，特别是依靠自然资源的旅游贸易占总额一半以上。而通信、保险、金融、文化等资本和技术密集型服务贸易所占比重非常低。从区域来看，云南、广西服务贸易发展较好，近年来新疆、内蒙古发展势头较快，宁夏、青海和西藏服务贸易发展较滞后。

3.5.2.2　服务业基础薄弱制约了服务贸易发展

地区经济发展水平决定了该区服务贸易的发展水平，西部民族地区服务业经济总量小，发展水平滞后是约束服务贸易发展的关键因素。2014年西部民族地区服务业占GDP比例为39.8%，这与2000年全国平均水平39.0%相当，该区域服务业发展与全国平均水平比较落后了15年，与发达地区差距更大。区域内存在服务业整体供给水平不足，结构不均衡，服务业园区建设滞后，未形成产业聚集效应，产业整体水平较低等问题。

服务贸易发展受到的具体约束表现在以下3个方面：第一，受企业和品牌的约束，西部民族地区服务贸易领域企业专业化程度低，投资规模小，人员少，流动性大，缺乏具有较强国际竞争力的服务贸易领军企业。2014年中国服务业企业500强中，西部民族八省区只有28家上榜，仅占5.6%，其中贵州、西藏、内蒙古没有企业入围。企业缺乏自主知识产权和知名品牌。第二，受服务贸易人才的约束，虽然西部少数民族地区每年吸引越来越多的高校毕业生落户，但高校在服务贸易专业设置上相对滞后，服务贸易从业人员总体素质相对偏低，新兴服务业、生产性服务业和知识型服务业所需专业水平高、外语能力强、项目管理有经验的复合型人才更是匮乏。而且，农村剩余劳动力转移人口虽然数量多，但由于受教育程度普遍偏低，制约了西部民族地区服务业水平的提升。第三，受交通、网络及其他基础设施建设的约束。西部民族地区的高铁建设成本和运营成本都比较高，高铁建设相对滞后，已建成的“四纵四横”等客运专线仅有3条与西部相关；该区域高速公路建设也远远落后于东部，截至2016年底，我国高速公路总里程12.69万公里，西部民族八省区2.82万公里，占国土面积58%以上的西部民族八省区，高速公路总里程占全国的比例仅有22%；该区的互联网普及率较低，2016年，我国平均互联网普及率为53.65%，东部地区为63.89%，而西部地区仅为48.45%，不及全国平均水平，更落后于东部发达地区。

3.5.2.3　发展服务贸易相关制度建设有待健全

当前我们面临新一轮全球高标准贸易自由化形势，国家改革的一项艰巨工作是如何把创新发展服务贸易作为经济可持续增长的突破口。虽然我国制定了服务贸易发展“十二五”规划纲要，但全国未编制针对西部少数民族地区服务贸易发展的总体规划，未明确民族地区服务贸易发展的中长期战略目标及重点行业、重点区域发展规划和布局。缺乏针对少数民族传统文化和特色资源的民族地区服务贸易发展的科学引导。即便是目前发展较快的旅游、建筑等服务贸易领域，仍然缺少对民族地区发展相关行业规范的有效引导机制，内部存在无序竞争。此外，我国现有发展服务贸易的各项制度建设也尚在逐步建立中，法律法规、鼓励政策、统计体系、人才储备等各方面都未全面配套。服务贸易现行统计体系的可操作性有待提高，自然人移动等数据统计难度大。西部民族地区服务贸易各项工作更是滞后，相关制度的建立及执行与沿海发达地区相比还存在很大的差距。最后，现有的扶持政策针对性力度不够，近年来国家在支持文化、动漫、软件、服务外包等产业发展上，出台了一系列政策性文件，对促进服务贸易的发展起到了推动作用。但我国西部民族地区服务贸易发展滞后，在与其他发达地区和发达国家的贸易竞争中，面临人才、资金、技术等挑战，针对西部民族地区及相关服务贸易产业发展的财政、税收、金融、人才培养等支持的政策措施还没有。