第二章 中国农村土地制度改革的底线、原则和内容框架

当前，围绕我国农村土地制度改革存在很多争论。既有对改革根本方向的分歧，也有在同一方向下具体制度设计的争议。为了避免无谓的争论，在探讨具体改革措施之前，我们必须明确一件事：在当前改革我国农村土地制度到底应不应该设置底线？如果设置，底线在哪里？对这一问题的回答决定了我们改革的基本框架和尺度，决定了我们能在多大的舞台上跳舞。本章在回答这一基本问题的基础上，提炼出当前农村土地制度改革必须坚持的原则，包括制度设计目标，从而为当前的改革方案设计提供最起码的共识，以避免不切实际的争议。在此基础上再来聚焦探讨制度设计中的一些关键问题。