当前中国公务员道德状况及其伦理分析

鄯爱红

（注：本研究报告主要依据所做的专项调查。调查样本来源于各省市及县区，调查对象分两个群体：一类是公务员群体，一类是非公务员群体。此外，研究者在过去一年累计为大约2500名不同层级的公务员开设公务员职业道德与行为规范的课程，采用专题研讨、辩论等多种形式，在这个过程中记录了大量公务员课上对道德问题的观点和看法，也为本课题的研究提供了重要的思路和依据。除此之外，一些发表的文献数据以及网络上大量相关社会现象，以及中国人民大学伦理学与道德建设研究中心的相关调查数据，都是本研究报告依据的调研基础资料。）

“水门事件”引发了世人对民主政府伦理道德状况的持久而广泛的关注，使行政伦理学成为一门在美国乃至世界日益受重视的学科。在中国，随着改革开放的推进和全球化、城市化和信息化进程的加快，社会道德领域也发生了深刻变革。在这转型和变革进程中，官员腐败、企业造假、社会冷漠等问题不断引发一次又一次的道德论争。在公共行政领域，公权力的不当使用导致政府公信力下降，政府与公民之间的关系趋于紧张，改进政府伦理状况迫在眉睫。中央反复强调要坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，很多地方政府积极探索干部道德考评制度化问题。2011年，国家公务员局出台了《公务员职业道德培训大纲》，要求“十二五”期间对公务员及参照公务员管理的人员全员进行公务员职业道德培训。但无论是对公务员道德的评价、还是进行公务员职业道德培训，一个前提是对公务员道德现状进行了解。本报告期望通过对公务员道德的现状、问题进行实证调研，揭示出公务员的道德观念已经发生和正在发生着什么样的变化，公务员在行政活动中存在哪些道德问题，面临哪些道德困境，采用什么措施来加强公务员道德建设，等等。本研究在分析了这些相关数据后，提出了加强公务员道德建设的理论与实践方案。