第4节 施工图预算的编制与审查
要点
施工图预算是在设计的施工图完成以后，以施工图为依据，根据预算定额、费用标准以及工程所在地区的人工、材料、施工机械设备台班的预算价格编制的，是确定建筑工程、安装工程预算造价的文件。
解释
一、施工图预算的编制依据
（1）各专业设计施工图和文字说明、工程地质勘察资料。
（2）当地和主管部门颁布的现行建筑工程和专业安装工程预算定额（基础定额）、单位估价表、地区资料、构配件预算价格（或市场价格）、间接费用定额和有关费用规定等文件。
（3）现行的有关设备原价（出厂价或市场价）及运杂费率。
（4）现行的有关其他费用定额、指标和价格。
（5）建设场地中的自然条件和施工条件，并据以确定的施工方案或施工组织设计。
二、施工图预算的编制方法
1.单价法
（1）工料单价法
工料单价法指分部分项工程量乘以单价后的合计为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格与措施费确定。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。
传统施工图预算使用工料单价法，其计算步骤如下：
①准备资料，熟悉施工图。准备的资料包括施工组织设计、预算定额、工程量计算标准、取费标准、地区材料预算价格等。
②计算工程量。首先要根据工程内容和定额项目，列出分项工程目录；其次根据计算顺序和计算规划列出计算式；第三，根据图纸上的设计尺寸及有关数据，代入计算式进行计算；第四，对计算结果进行整理，使之与定额中要求的计量单位保持一致，并予以核对。
③套工料单价。核对计算结果后，按单位工程施工图预算直接费计算公式求得单位工程人工费、材料费和机械使用费之和。同时注意以下四项内容。
A.分项工程的名称、规格、计量单位必须与预算定额工料单价或单位计价表中所列内容完全—致。以防重套、漏套或错套工料单价而产生偏差。
B.进行局部换算或调整时，换算指定额中已计价的主要材料品种不同而进行的换价，一般不调量；调整指施工工艺条件不同而对人工、机械的数量增减，一般调量不换价。
C.若分项工程不能直接套用定额、不能换算和调整时，应编制补充单位计价表。
D.定额说明允许换算与调整以外部分不得任意修改。
④编制工料分析表。根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额中项目所列的用工及材料数量，计算各分部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算出该单位工程所需各类人工材料的数量。
⑤计算并汇总造价。根据规定的税、费率和相应的计取基础，分别计算措施费、间接费、利润、税金等。将上述费用累计后进行汇总，求出单位工程预算造价。
⑥复核。对项目填列、工程量计算公式、计算结果、套用的单价、采用的各项取费费率、数字计算、数据精确度等进行全面复核，以便及时发现差错，及时修改，提高预算的准确性。
⑦填写封面、编制说明。封面应写明工程编号、工程名称、工程量、预算总造价和单方造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单位的名称、负责人和审核日期等。编制说明主要应写明预算所包括的工程内容范围、依据的图纸编号、承包企业的等级和承包方式、有关部门现行的调价文件号、套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题等。
现在编制施工图预算时要特别注意，所用的工程量和人工、材料量是统一的计算方法和基础定额；所用的单价是地区性的（定额、价格信息、价格指数和调价方法）。由于在市场条件下价格是变动的，要特别重视定额价格的调整。
（2）综合单价法
综合单价法指分部分项工程量的单价为全费用单价，既包括直接费、间接费、利润（酬金）、税金，也包括合同约定的所有工料价格变化风险等一切费用，是一种国际上通行的计价方式。综合单价法按其所包含项目工作的内容及工程计量方法的不同，又可分为以下三种表达形式。
①参照现行预算定额（或基础定额）对应子目所约定的工作内容、计算规则进行报价。
②按招标文件约定的工程量计算规则，以及按技术规范规定的每一分部分项工程所包括的工作内容进行报价。
③由投标者依据招标图纸、技术规范，按其计价习惯，自主报价，即工程量的计算方法、投标价的确定，均由投标者根据自身情况决定。
综合单价是由分项工程的直接费、间接费、利润和税金组成的，而直接费是以人工、材料、机械的消耗量及相应价格与措施费确定的。因此计价顺序如下。
①准备资料，熟悉施工图纸。
②划分项目，按统一规定计算工程量。
③计算人工、材料和机械数量。
④套综合单价，计算各分项工程造价。
⑤汇总得分部工程造价。
⑥各分部工程造价汇总得单位工程造价。
⑦复核。
⑧填写封面、编写说明。
“综合单价”的产生是使用该方法的关键。显然编制全国统一的综合单价是不现实或不可能的，而由地区编制较为可行。理想的是由企业编制“企业定额”产生综合单价。由于在每个分项工程上确定利润和税金比较困难，故可以编制含有直接费和间接费的综合单价，待求出单位工程总的直接费和间接费后，再统一计算单位工程的利润和税金，汇总得出单位工程的造价。
2.实物法
实物法编制施工图预算的步骤：实物法编制施工图预算是先算工程量、人工、材料量、机械台班（即实物量），然后再计算费用和价格的方法。这种方法适应市场经济条件下编制施工图预算的需要，应当努力实现这种方法的普遍应用。其编制步骤如下。
①准备资料，熟悉施工图纸。
②计算工程量。
③套基础定额，计算人工、材料、机械数量。
④根据当时、当地的人工、材料、机械单价，计算并汇总人工费、材料费、机械使用费，得出单位工程直接工程费。
⑤计算措施费、间接费、利润和税金，并进行汇总，得出单位工程造价（价格）。
⑥复核。
⑦填写封面、编写说明。
从上述步骤可见，实物法与定额单价法不同，实物法的关键在于③步和④步，尤其是④步，使用的单价已不是定额中的单价了，而是在当地工程价格权威部门（主管部门或专业协会）定期发布价格信息和价格指数的基础上，自行确定人工单价、材料单价、施工机械台班单价。这样便不会使工程价格脱离实际，并为价格的调整减少很多麻烦。
《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013）中规定的造价计算方法，就是根据实物计算法原理编制的。
三、施工图预算的审查
1.施工图预算审查的内容
审查施工图预算的重点是工程量计算是否准确；分部、分项单价套用是否正确；各项取费标准是否符合现行规定等方面。
（1）审查定额或单价的套用
①预算中所列各分项工程单价是否与预算定额的预算单价相符；其名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与预算定额一致。
②有单价换算时应审查换算的分项工程是否符合定额规定及换算是否正确。
③对补充定额和单位计价表的使用应审查补充定额是否符合编制原则、单位计价表计算是否正确。
（2）审查其他有关费用 其他有关费用包括的内容各地不同，具体审查时应注意是否符合当地规定和定额的要求。
①是否按本项目的工程性质计取费用、有无高套取费标准。
②间接费的计取基础是否符合规定。
③预算外调增的材料差价是否计取间接费；直接费或人工费增减后，相关费用是否做了相应调整。
④有无将不需安装的设备计取在安装工程的间接费中。
⑤有无巧立名目、乱摊费用的情况。
利润和税金的审查，重点应放在计取基础和费率是否符合当地有关部门的现行规定、有无多算或重算方面。
2.施工图审查的步骤
（1）做好审查前的准备工作
①熟悉施工图纸。施工图纸是编制预算分项工程数量的重要依据，必须全面熟悉了解。一是核对所有的图纸，清点无误后，依次识读；二是参加技术交底，解决图纸中的疑难问题，直至完全掌握图纸。
②了解预算包括的范围。根据预算编制说明，了解预算包括的工程内容。例如，配套设施，室外管线，道路以及会审图纸后的设计变更等。
③弄清编制预算采用的单位工程估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围。根据工程性质，搜集熟悉相应的单价、定额资料。尤其是市场材料单价和取费标准等。
（2）选择合适的审查方法，按相应内容审查。由于工程规模、繁简程度不同，施工企业情况也不同，所编工程预算繁简和质量也不同，因此需针对情况选择相应的审查方法进行审核。
（3）综合整理审查资料，编制调整预算。经过审查，如发现有差错，需要进行增加或核减的，经与编制单位逐项核实，统一意见后，修正原施工图预算，汇总核减量。
3.施工图审查的方法
（1）逐项审查法 又称全面审查法，即按定额顺序或施工顺序，对各分项工程中的工程细目逐项全面详细审查的一种方法。其优点是全面、细致，审查质量高、效果好。缺点是工作量大，时间较长。这种方法适合于一些工程量较小、工艺比较简单的工程。
（2）标准预算审查法 是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的一种方法。按标准设计图纸或通用图纸施工的工程，一般做法相同，只是根据情况不同，对某些部分做局部改变。凡这样的工程，以标准预算为准，对局部修改部分单独审查即可，不需逐一详细审查。该方法的优点是时间短、效果好、易定案。其缺点是适用范围小，仅适用于采用标准图纸的工程。
（3）分组计算审查法 是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。这种方法首先将若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，由此判断同组中其他几个分项工程的准确程度。该方法优点是审查速度快、工作量小。
（4）对比审查法 是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。
（5）重点审查法 是抓住工程预算中的重点进行审核的方法。审查的重点一般是工程量大或者造价较高的各种工程、补充定额、计取的各项费用（计取基础、取费标准）等。重点审查法的优点是突出重点、审查时间短、效果好。
相关知识
施工预算与施工图预算的差异
施工预算与施工图预算比较，具有以下五个方面的差异。
（1）工程项目划分的粗细不同 施工预算的工程量计算要分层、分段、分工种、分项进行，其项目要比施工图预算划分得细，项目相应多一些。
（2）计算范围不同 施工预算，因其仅供施工企业内部管理使用，所以一般只计算到直接费为止，而施工图预算则要计算出整个工程的造价。
（3）计量单位不同 在建筑工程中，踏步及单件体积小的钢筋混凝土预制构件施工预算是以根数计算的，而施工图预算则按其体积计算。
（4）在考虑施工组织因素方面有所不同 施工预算所考虑的施工组织方面的因素要比施工图预算详细得多。
（5）编制依据和作用不同 施工预算主要用于企业内部经济核算、承包管理，编制依据是施工定额，施工定额的定额水平是平均先进的水平。施工图预算则用于确定工程造价，编制的主要依据是预算定额，预算定额水平为社会平均水平，预算定额的水平低一些。