第三节 幽州时代政区系统的变迁

自秦汉至隋唐五代，以蓟城为治所的幽州一直是区域行政中心。有鉴于此，我们把这个漫长的阶段称作北京历史上的幽州时代。

秦朝全面推行郡县制，初设三十六郡，即包括此前燕国所设的上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东五郡。上谷郡治沮阳（今河北怀来县官厅水库南岸之大古城），渔阳郡治渔阳（今怀柔梨园庄东、密云统军庄南），右北平郡治无终（今天津蓟县），三者与今北京相关。秦末全国四十八郡，以蓟城为治所的广阳郡是其中之一。《水经注》称：“秦始皇二十三年（前224）灭燕，以为广阳郡。”关于秦是否置广阳郡，其说不一。北宋乐史持否定态度：“至始皇灭燕，置三十六郡，以燕都及燕之西陲为上谷郡。”清人全祖望肯定了《水经注》的说法：“燕之五郡皆燕所旧置，以防边也。渔阳四郡在东，上谷在西，而其国都不豫焉。自蓟至涿三十余城，始皇无不置郡之理，亦无反并内地于边郡之理。且始皇之并六王也，其国都如赵之邯郸，魏之砀，楚之江陵、陈、九江，齐之临淄，无不置郡者，何以燕独无之？《水经注》:‘始皇二十三年置广阳郡，高帝改曰燕，又分燕置涿郡。’郦道元之言，当必有据。”近人王国维推断秦在燕南必置一郡：“燕之五郡，皆缘边郡，而无腹郡。自蓟以南，古称天府之地，今虚不置郡，其不可解二也。”“燕则据《汉志》所载，仅得缘边五郡。而自蓟以南膏腴之地，以《汉志》郡国当之，当得广阳国之四县，涿郡之八县，与渤海郡若干县。此燕宗庙社稷所在，八百余年藉以立国者也。其在秦时，不宜虚不置郡。《水经·水注》言，始皇二十一年灭燕，以为广阳郡，高帝以封卢绾为燕王，更曰燕国。全氏祖望《地理志稽疑》力主是说。由今日观之，此郡之果名广阳与否，虽不可知，然其置郡之说，殊不可易。”谭其骧主编《中国历史地图集》、侯仁之主编《北京历史地图集》秦代图幅，都依《水经注》之说，画出了以蓟城为治所的广阳郡。秦朝所设与今北京地区相关的县，有蓟、渔阳、沮阳、涿、无终、良乡、军都、居庸、上兰。它们大多处在险关要隘或交通枢纽之地，有利于加强对燕国旧境的控制。

西汉的地方行政系统采用郡国并行制度，既置郡县又分封诸侯王。早期的异姓诸侯王在汉初被逐步消灭后，同姓诸侯王与朝廷的矛盾依然影响到政区建置的兴废。汉高祖五年（前202）灭燕王臧荼，改封卢绾为燕王，西汉始立燕国。十一年，卢绾因涉嫌谋反而逃入匈奴。十二年，改封皇子刘建为燕王，燕国变为同姓诸侯王的封地。此后，几代燕王屡经置废，武帝元朔二年（前127）至元狩五年（前118）曾废国为燕郡。昭帝元凤元年（前80）燕王刘旦畏罪自杀，燕国改为广阳郡。宣帝本始元年（前73）又改为广阳国，继续分封宗室子弟为诸侯王，直至王莽篡汉后被废除。汉初的燕国下辖四十多县，此后高帝分置涿郡，武帝削去良乡、安次、文安三县以惩罚燕剌王刘旦，汉末的广阳国仅领四县：蓟（治今广安门一带）、方城（今河北固安县方城）、广阳（今房山区南北广阳城）、阴乡（今大兴区芦城村）。此外，武帝元封五年（前106）置刺史部十三州，幽州刺史部管辖涿郡、勃海、代郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、玄菟、乐浪等郡，这是幽州由监察区向行政区过渡的开始。

西汉末年王莽改制，按照音义相通、相近或语义相反的基本思路，近乎文字游戏地大改政区之名。根据《汉书·地理志》的记载统计，改郡国名71个，约占总数的68.9%；改县、道、侯国名714个，约占总数的44.9%。若以郡国、县、道、侯国合计，改名者约占总数的46.4%。在今北京地区，改广阳国为广有郡，良乡侯国为广阳县，西乡侯国为移风县，阳乡侯国为章武县；改渔阳郡为通潞郡，上谷郡为朔调郡，涿郡为垣翰郡；改蓟县为伐戎县，阴乡县为阴顺县，渔阳县为得渔县，路县为通潞亭，狐奴县为举符县，厗奚县为敦德县，犷平县为平犷县，夷舆县为朔调亭。

东汉恢复旧制，州、郡（国）、县三级成为地方行政系统的骨架。自秦朝至两汉，故燕都蓟城先后是广阳郡或燕国、广阳国的治所，郡国所辖地域逐渐变小。幽州在东汉成为正式的行政区域之后，也以蓟城为驻在地。西汉在今北京地区设县较多，今顺义境内有狐奴、安乐二县，密云有渔阳、犷平、厗奚三县，房山设广阳、良乡、西乡三县，延庆境设居庸、夷舆二县。东汉省阴乡、夷舆、西乡三县或侯国，分别并入蓟县、居庸、良乡，县域明显扩大。郡国辖县多有调整，不少县治发生迁移。光武帝建武十三年（37）广阳郡被并入上谷郡，直到和帝永元八年（96）复置广阳郡，幽州治所蓟城不做郡治的时间长达六十年，这是北京建置沿革史上极为罕见的现象。

魏、晋、十六国至北朝的疆土分裂与战端频起，使北京地区的行政建置显得模糊易变。西晋将幽州治所从蓟城迁到涿县，并且废除了自战国后期燕昭王设沿边五郡以来一直存在的渔阳郡，将其属县划归燕国，这都是幽州地区建置沿革的重大变化。北朝时期随着政权的频繁更替，州、郡、县的置废变化更大：（1）北魏省昌平县入军都县，而于今河北阳原县（或即西汉昌平县故地）另置昌平郡、昌平县；又省平谷、安乐二县入潞县。东魏新置东燕州以统关外流民，北齐又对东魏郡、县大加省并，新置北燕州。（2）北魏末年杜洛周、葛荣起义，塞外的州、郡、县受到严重破坏，东魏初将新置的东燕州及其所领三郡（昌平、上谷、徧城）、六县（昌平、万年、居庸、平舒、广武、沃野）由居庸关外内徙，寄治在今昌平区地；又将旧有的安州及其所领三郡（密云、广阳、安乐）、八县（密云、要阳、白檀、广兴、燕乐、方城、安市、土垠）由古北口外内徙，寄治在今密云县境，随后的北齐又做了省并调整。这些都使得昌平、密云等地的建置沿革变得相当复杂，某些郡、县的寄治之所一直无从确指。昌平东南四十五里到底有无军都城？《太平寰宇记》所谓“后魏移军都于今县东北二十里”应作何理解？东魏寄治军都城的是平昌郡还是昌平郡？北魏安乐郡治究竟在顺义西北六里还是密云东北五十里？北魏安州治所是在方城还是燕乐？密云郡治所是在白檀还是提携城？诸如此类的疑难，都有待继续探讨。（3）魏晋时期主管军事的“行台”或“大行台”，到北齐变为兼治民事、位在州级之上的最高行政建置。

隋唐时期幽州地区最主要的行政区划变迁，集中体现在下列几方面：（1）州与郡的几度转换：隋文帝开皇三年（583）罢天下诸郡，炀帝又改州为郡。唐高祖武德元年（618）罢郡置州，玄宗天宝元年（742）废州称郡，肃宗乾元元年（758）复废郡称州。这些变化虽然看似频繁，但地方行政系统已经由州、郡、县三级制向着州、县或郡、县二级制简化。在州郡之上，以蓟城为治所置幽州总管府、都督府或大总管府、大都督府，进一步强化了它的政治、军事地位。（2）唐代若干州县同治于蓟城：自秦汉至隋代，蓟城曾是诸侯王国都，还是幽州、广阳郡或燕郡的治所，作为政区系统根基的县却只有蓟县。但到唐武德六年（623），已是幽州和蓟县治所的蓟城，有内徙的燕州及其所领辽西、怀远二县寄治。贞观元年（632）废怀远县，此后某年却又有内徙的顺州及其所领宾义县前来。这样，蓟城就形成了三州（幽、燕、顺）三县（蓟、辽西、宾义）同治一城的局面。开元二十五年（737）燕州与辽西县从蓟城迁治于幽州北境的桃谷山，建中二年（781）并废后改置幽都县，治所回迁幽州城内的燕州旧廨，而顺州与宾义县已废于此前的至德年间（756—757）。从此，蓟、幽都二县并治于蓟城。当契丹据有幽州之后，先后改蓟县为蓟北县、析津县，改幽都县为宛平县。金代再改析津县为大兴县。历元、明、清直至民国十七年（1928），大兴、宛平成为并治北京城的二京县，其源流即始于唐代。（3）唐代设置大批羁縻州县，以维护与契丹、奚、突厥等北方游牧民族的关系。武则天当政时受契丹扰乱，营州境内的许多羁縻州县内迁，或直接寄治于幽州地区，或先到青州、淄州、宋州、徐州之境再北返幽州。安史之乱爆发后这些内徙的部落民众大都被裹挟，至德年间始入河朔地区而不知所终。除了燕州归德郡及辽西县演变为幽都县（后为宛平县），归顺州归化郡及怀柔县为今顺义前身之外，只有少数村寨之名还保留着唐代羁縻州县的某些痕迹。