六、集团总部难以提出更具针对性和可操作性的业务指导意见

不同行业、不同性质的集团公司在处理定岗定编、人员数量预测等方面的问题时，由于人员编制既缺乏科学的预测能力，又缺乏结构化和可操作性预算支撑体系，使集团总部无法对“优员增效”提出更具针对性和可操作性的业务指导意见，而且，子公司的人力资源管理岗位设置有限，人力资源从业人员的专业能力与水平有限，又不知道究竟该怎么做好人员编制控制，不执行无法向集团人力资源部交代，执行了又无法说服具体业务单元的管理者，导致左右为难。

集团公司人员编制预算过程长，效率低。其原因是集团公司缺乏核心意见，没有起到对人员编制预算的指导作用，母子公司没有达成共识。因此，集团公司总部往往通过定性判断或“拍脑袋”的方式来解决，缺乏科学且定量化的手段作补充，结果应用往往不尽如人意。