三、“拍脑袋”成了集团总部人员编制预算的普遍现象

集团公司往往在处理年度定岗定编、人员数量预测时，普遍通过定性判断或“拍脑袋”的方式来解决，即依照往年人员编制与业务增长量之间的比例关系进行估算，这种方法忽视了“维度多样性、业务结构变化、市场变化要素、人才结构差异”等诸多影响人员编制的客观需求要素，因此，缺乏科学性，导致人员编制核定结果的随意性较大，结果应用往往不尽如人意。

从这些“拍脑袋”就做出集团总部人员编制的预算的现象来看，首先是责任心不够的问题。责任心不够就带来两个问题：第一就是不认真，进行人员编制预算就是编、“拍脑袋”；第二就是本位主义，完全不从全集团的大局来考虑，不从子公司的客观需求出发（因为客观上没有办法弄清楚下属公司的真实编制需求），制定人员编制预算依然是收入避高就低、支出舍低求高，这种现象并不是个别现象，这完全不是一种实事求是的态度。这反映出集团总部职能部门在预算编制方面的责任心严重不足，如果不去克服这个问题，我们的人力资源预算管理很难再有大的进步。

集团人员编制预算的准确性是以“优员增效”为前提的，人员编制控制不是目的，优员增效才是目的。而在有些集团公司，会由高层管理者或股东提出不符合实际的人员编制目标，再交由下一级人力资源管理者制定人员编制预算等，这样得出的预算根本没有实际基础，也违背了基本的经济规律和客观需求，而且往往由于人员编制不切实际，即便颁布下去，子公司也很难得到有效的执行。